Проверка № 772305527067 от 14 марта 2023 года
Согласно данным ФГИС "Единый реестр проверок" Генпрокуратуры РФ
РТК СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
Дата проведения
14 марта 2023 года
Проверка проводится в отношении
Орган контроля (надзора), проводящий проверку
Цель проверки
Проверка проводится с целью контроля за реализацией Региональной тарифной комиссией Ставропольского края полномочий в области регулирования цен (тарифов);
Задачей проверки является определение законности
установления Региональной тарифной комиссией Ставропольского края тарифов на услуги по передаче электрической энергии филиалом ПАО «Россети Северный Кавказ» - «Ставропольэнерго» и ГУП СК «Ставэлектросеть» на 2023 год (и первый (базовый) год долгосрочного периода регулирования), сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков электрической энергии ПАО «Ставропольэнергосбыт», ГУП СК «Ставрополькоммунэлектро», АО «Пятигорские электрические сети», АО «Горэлектросеть» г. Кисловодск, АО «Горэлектросеть» г. Невинномысск, АО «Буденновская энергосбытовая компания»
Предметом проверки является соблюдение исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов) при реализации полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики обязательных требований, установленных Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере электроэнергетики, к установлению и (или) применению цен (тарифов) в электроэнергетике, регулируемых на уровне контролируемого лица, в том числе в части определения достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей, учитываемых при государственном регулировании цен (тарифов), учета контролируемым лицом экономической обоснованности фактического расходования средств при осуществлении субъектами электроэнергетики видов деятельности, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике, а также раздельного учета доходов и расходов при осуществлении субъектами электроэнергетики указанных видов деятельности при установлении регулируемых государством цен (тарифов), использования инвестиционных ресурсов, учтенных при установлении регулируемых государством цен (тарифов)
Объекты и итоги проверки
Адрес
355000, КРАЙ, СТАВРОПОЛЬСКИЙ, ГОРОД, СТАВРОПОЛЬ, УЛИЦА, МИРА, 337, 260000010000279
Дата составления акта о проведении проверки
30 марта 2023 года
Информация о выявленных нарушениях
Описание
ФАС России выявлены нарушения положения пунктов 2, 5, 7, 19, 26, 27, 28, 29, 34(1), 34(2), 38 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, пункта 23 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, положений Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом ФСТ России от 17.02.2012 № 98-э, и положений Методических указаний по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала, утвержденных приказом ФСТ России от 30.03.2012 № 228-э.
Судебные сведения о выявленных нарушениях
| 1. Сведения о выполнении предписаний органов контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований (с указанием реквизитов выданных предписаний) |
| Предписание от 03.10.2023 № СП/80458/23 исполнено. |
Сведения о выданных предписаниях
| 1. От 03.10.2023 № СП/80458/23 |
| 1. Признать Региональную тарифную комиссию Ставропольского края нарушившей положения пунктов 2, 5, 7, 19, 26, 27, 28, 29, 34(1), 34(2), 38 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, пункта 23 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, положений Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом ФСТ России от 17.02.2012 № 98-э, и положений Методических указаний по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала, утвержденных приказом ФСТ России от 30.03.2012 № 228-э. 2. Органу исполнительной власти Ставропольского края в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике устранить нарушения законодательства Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике: 2.1. Исключить из базового уровня подконтрольных расходов филиала публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» - «Ставропольэнерго» 2023 года расходы по статьям затрат: - «Прочие расходы» в размере 17 146, 49 тыс. руб.; - «Подконтрольные расходы из прибыли» в размере 24 744, 00 тыс. руб. 2.2. Исключить из необходимой валовой выручки филиала публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» - «Ставропольэнерго» расходы по статье затрат «Экономия расходов на оплату потерь электрической энергии, полученная сетевой организацией при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии в результате проведения мероприятий по сокращению объема используемых энергетических ресурсов, выявленная по итогам 2021 года» в размере 174 527, 15 тыс. руб. 2.3. Учесть в составе неподконтрольных расходов в экономически обоснованном размере расходы по статьям затрат: - «Прочие расходы» в части подстатьи затрат «Коммунальные услуги»; - «Подконтрольные расходы из прибыли» в части расходов на взносы в фонды по выплатам работников из прибыли. 2.4. Произвести дополнительный анализ и расчет расходов (показателей), включенных в необходимую валовую выручку филиала публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» - «Ставропольэнерго» на основании мотивировочной части настоящего предписания и отразить соответствующий анализ в экспертном заключении (с указанием документов и материалов, на основании которых принималось решение, причин учета (неучета) представленных регулируемой организацией документов и расчетов) в соответствии с пунктом 23 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, исключив выявленные экономически необоснованные расходы, по следующим статьям затрат: - «Базовый уровень подконтрольных расходов 2023 год»; - «Вспомогательные материалы»; - «Топливо на технологические цели»; - «Услуги производственного характера»; - «Расходы на оплату труда»; - «Прочие расходы»; - «Электроэнергия на хозяйственные нужды»; - «Подконтрольные расходы из прибыли»; - «Неподконтрольные расходы» на 2023 год; - «Аренда» на 2023 год; - «Налог на имущество» на 2023 год; - «Налог на транспорт» на 2023 год; - «Страховые взносы в Пенсионный фонд и фонды обязательного социального и медицинского страхования» на 2023 год; - «Амортизация основных средств» на 2023 год; - «Расходы, связанные с компенсацией незапланированных расходов (со знаком «+») или полученного избытка (со знаком «-»), выявленных по итогам 2021 года» на 2023 год; - «Расчетная предпринимательская прибыль» на 2023 год. 3. По результатам исполнения пункта 2 настоящего предписания органу исполнительной власти Ставропольского края в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике пересмотреть базовый уровень подконтрольных расходов филиала публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» - «Ставропольэнерго» 2023 года и величину необходимой валовой выручки филиала публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» - «Ставропольэнерго» в соответствии с положениями Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом ФСТ России от 17.02.2012 № 98-э. 4. По результатам исполнения пунктов 2, 3 настоящего предписания органу исполнительной власти Ставропольского края в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике исключить выявленные (неподтвержденные) экономически необоснованные расходы (доходы) из необходимой валовой выручки филиала публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» - «Ставропольэнерго» при регулировании тарифов на 2024 год в соответствии с положениями Основ ценообразования № 1178, Методических указаний № 98-э. 5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для возбуждения административного производства в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. 6. Об исполнении настоящего предписания органу исполнительной власти Ставропольского края в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике в течение 5 дней с даты принятия решений, указанных в настоящем предписании, письменно проинформировать Федеральную антимонопольную службу, представив надлежащим образом заверенные копии: - решений органа исполнительной власти Ставропольского края в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, принятие которых предписано настоящим предписанием; - протоколов заседаний правления органа исполнительной власти Ставропольского края в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, на которых принимались решения, предписанные настоящим предписанием; - экспертных заключений по делу об установлении (пересмотре) тарифов на услуги по передаче электрической энергии для филиала публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» - «Ставропольэнерго», в которых отражены результаты исполнения настоящего предписания. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. |
Описание
ФАС России выявлены нарушения положения пунктов 2, 5, 7, 24, 28, 26, 27, 29, 38, 40(1), 81 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 17.02.2012 № 98-э, пункта 23 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в сфере электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям Ставропольского края в отношении ГУП СК «Ставэлектросеть» на 2023 год.
Сведения о выданных предписаниях
| 1. От 03.10.2023 № СП/80426/23 |
| 1. Признать Региональную тарифную комиссию Ставропольского края нарушившей положения пунктов 2, 5, 7, 24, 28, 26, 27, 29, 38, 40(1), 81 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 17.02.2012 № 98-э, пункта 23 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в сфере электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям Ставропольского края в отношении ГУП СК «Ставэлектросеть» на 2023 год. 2. Органу исполнительной власти Ставропольского края в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике устранить нарушения законодательства Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике: 2.1. Исключить из базового уровня подконтрольных ГУП СК «Ставэлектросеть» на 2023 год расходы по статьям затрат: - «Материальные затраты» в общей сумме 193 тыс. руб.; - «Расходы на оплату труда» в общей сумме 18 172, 2 тыс. руб.; - «Коммунальные услуги» в общей сумме 26 992, 28 тыс. руб.; 2.2. Исключить из необходимой валовой выручки ГУП СК «Ставэлектросеть» на 2023 год расходы по статьям затрат: - «Страховые взносы в Пенсионный фонд и фонды обязательного социального и медицинского страхования» в общей сумме 5 524, 35 тыс. руб.; - «Амортизация» в общей сумме 167, 16 тыс. руб.; - «Прибыль на капитальные вложения» в общей сумме 16 414, 7 тыс. руб.; 2.3. Произвести дополнительный анализ и расчет расходов (показателей), включенных в необходимую валовую выручку ГУП СК «Ставэлектросеть» на основании мотивировочной части настоящего предписания и отразить соответствующий анализ в экспертном заключении (с указанием документов и материалов, на основании которых принималось решение, причин учета (неучета) представленных регулируемой организацией документов и расчетов) в соответствии с пунктом 23 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, исключив выявленные экономически необоснованные расходы, по следующим статьям затрат: - «Материальные затраты» на 2023 год; - «Расходы на оплату труда» на 2023 год; - «Прочие расходы» на 2023 год; - «Подконтрольные расходы из прибыли» на 2023 год; - «Страховые взносы в Пенсионный фонд и фонды обязательного социального и медицинского страхования» на 2023 год; - «Амортизация» на 2023 год; - «Коммунальные услуги» на 2023 год; - «Прибыль на капитальные вложения» на 2023 год; - «Расходы, связанные с компенсацией незапланированных расходов (со знаком «+») или полученного избытка (со знаком «-»), выявленных по итогам 2021 года» на 2023 год; - «Стоимость потерь электрической энергии» на 2023 год. 3. По результатам исполнения пункта 2 настоящего предписания органу исполнительной власти Ставропольского кря в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике пересмотреть базовый уровень подконтрольных расходов ГУП СК «Ставэлектросеть» 2023 года и величину необходимой валовой выручки ГУП СК «Ставэлектросеть» в соответствии с положениями Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, положениями Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 17.02.2012 № 98-э. 4. По результатам исполнения пунктов 2, 3 настоящего предписания органу исполнительной власти Ставропольского края в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике исключить выявленные (неподтвержденные) экономически необоснованные расходы (доходы) из необходимой валовой выручки ГУП СК «Ставэлектросеть» при регулировании тарифов на 2024 год в соответствии с положениями Основ ценообразования № 1178, Методических указаний № 98-э. 5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для возбуждения административного производства в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. 6. Об исполнении настоящего предписания органу исполнительной власти Ставропольского края в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике в течение 5 рабочих дней с даты принятия решений, предусмотренных настоящим предписанием, письменно проинформировать Федеральную антимонопольную службу, представив надлежащим образом заверенные копии: - решений органа исполнительной власти Ставропольского края в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, принятие которых предписаны настоящим предписанием; - протокола (протоколов) заседания правления органа исполнительной власти Ставропольского края в области государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, на котором (которых) принимались решения, предписанные настоящим предписанием; - экспертных заключений по делу об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям Ставропольского края в отношении ГУП СК «Ставэлектросеть» на 2024 год, в которых отражены результаты исполнения настоящего предписания. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. |
Согласно данным ФГИС "Единый реестр проверок" Генпрокуратуры РФ