Проверка № 772100185024 от 26 апреля 2021 года
Согласно данным ФГИС "Единый реестр проверок" Генпрокуратуры РФ
ФГБУ "КАНАЛ ИМЕНИ МОСКВЫ"
Дата проведения
26 апреля 2021 года
Проверка проводится в отношении
Орган контроля (надзора), проводящий проверку
Цель проверки
Проверки исполнения ФГБУ «Канала имени Москвы» ранее выданного предписания от 21.06.2019г. №13/19-СГТС об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 14.04.2021г. (решение о продлении срока исполнения предписания от 27.04.2020г. №39-о/д)
Должностные лица, уполномоченные на проведение проверки
| Ф. И. О. | Должность |
|---|---|
| Большаков Игорь Алексеевич | Начальника отдела |
Объекты и итоги проверки
Адрес
125362, г. Москва, ул. Водников, д. 1
Дата составления акта о проведении проверки
30 апреля 2021 года
Руководители или уполномоченные представители юридического лица или ИП, присутствовавшие при проведении проверки
Зайко Сергей Викторович
Информация о выявленных нарушениях
Описание
ФГБУ «Канал имени Москвы» не устранил нарушения, указанные в предписании от 21.06.2019г. №13/19-СГТС в установленный срок до 14.04.2021г
Судебные сведения о выявленных нарушениях
| 1. Сведения о фактах невыполнения предписаний органов контроля об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием реквизитов выданных предписаний) |
| Выдано извещение, юридическому лицу в лице руководителя ФГБУ «Канал имени Москвы» Лапшину Сергею Борисовичу, о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно: невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор. Основание: нарушение обязательных требований Федерального закона от 21.07.1997 г. №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»; «Правил консервации и ликвидации гидротехнического сооружения» утверждены Постановлением Правительства РФ от 1 октября 2020 г. N 1589; «Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений» утверждено постановлением Правительства РФ от 20.11.2020г. №1892. |
Сведения о выданных предписаниях
| 1. № 03/21-ГТС | В срок до 30 апреля 2023 года |
| При проведении контрольно-надзорного мероприятия в форме плановой документарной проверки, основанием проведения которой является соответствующее распоряжение Центрального УГРН Ространснадзора от 15.04.2021г. №37-р в отношении деятельности юридического лица ФГБУ «Канал имени Москвы» были установлены факты не устранения ФГБУ «Канал имени Москвы» нарушений, указанных в предписании от 21.06.2019г. № 13/19-СГТС сроком исполнения 14.04.2021г. (решение о продлении срока предписания от 27.04.2020 г. № 39-о/д), что было зафиксировано соответствующим Актом о проведении внеплановой документарной проверки деятельности юридического лица - ФГБУ «Канал имени Москвы» от 30.04.2021г. № 04/21-ГТС. В соответствии с п. 2.5, Гл. II, п. 3.2 Гл. III, п. 3.16 Гл. III «Положения о Центральном управлении государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта», утверждённым Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 10.04.2014 г. № АК-387фс, п. 9 Постановления Правительства РФ от 27.10.2012 №1108 «О федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений», п.п. 3, п. 7.1, ст. 4.1, Гл. II Федерального закона от 07.03.2001г. № 24-ФЗ «Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации», а также статьями 8, 9, 13, 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обязываю произвести действия направленные на соблюдение требований действующего национального законодательства в отношении объектов ФГБУ «Канал имени Москвы» на которых допущены нарушения: Касательно паромной переправы гидроузла Фаустово. Гидротехнические сооружения гидроузла Фаустово в том числе паромная переправа гидроузла Фаустово – собственность Российской Федерации. ФГБУ «Канал имени Москвы» владеет указанными сооружениями на праве оперативного управления, является эксплуатирующей организацией, основание – передаточный акт от 26.12.2014г. в связи с реорганизацией ФГУП «Канал имени Москвы» в форме его преобразования в ФГБУ «Канал имени Москвы». Федеральная собственность – код 12. Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот), адрес:125993, г. Москва, ул. Петровка, дом 3/6, тел.: 8-495-626-11-00, ИНН 7707516988, учредитель ФГБУ «Канал имени Москвы» и представитель собственника имущества, согласно представленной декларации безопасности ДБ-29-16 от 04.10.2016г. сроком действия до 04.10.2019г. В ходе проведения проверки установлено, что на территории гидроузла Фаустово при входе в подходной канал шлюза Фаустово, на правом и левом берегу подходного канала верхнего бьефа, расположены причальные гидротехнические сооружения паромной переправы гидроузла Фаустово. В перечень сооружений, примыкающих к шлюзу Фаустово и входящих в состав гидроузла Фаустово входит паромная переправа, находится на учете в ФГБУ «Канал имени Москвы» под инвентарным №00004483, что подтверждает справка представленная ФГБУ «Канал имени Москвы» от 12.10.2018 №б/н, находиться по адресу Московская область, Воскресенский район, почтовое отделение «Красный Холм», гидроузел Фаустово, дом 1, расположенная в верхнем подходном канале в 430 метрах от верхней головы шлюза Фаустово и предназначенная для сообщения левого берега с островом. Судоходные гидротехнические сооружения гидроузла Фаустово в том числе и паромная переправа гидроузла Фаустово, расположены на 53 км. от устья реки Москвы и 97, 3 км. от Московского Южного порта по атласу ЕГС, том 2, издание 2005 года. Под гидротехнические сооружения гидроузла Фаустово осуществлен землеотвод. Землеотвод зарегистрирован Постановлением главы администрации Воскресенского района от 29.01.1993г. №303. Документы на право землепользования: Свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 29.01.1993г. №303; Справка на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 11.03.1993г. №303. Общая площадь земельных участков под землеотвод составляет 41, 7 гектара. Кадастровые номера земельных участков: 50:29:0000000:5, общая площадь 296000 км. м., согласно выписке, из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющая проведенную государственную регистрацию прав от 29.09.2016г.; 50:29:0030401:1, общая площадь 121000 км. м., согласно выписке, из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющая проведенную государственную регистрацию прав от 18.10.2016г. Информация с основными техническими характеристиками, а также о типе и назначении гидротехнического сооружения паромная переправа гидроузла Фаустово отражена в паспорте шлюза Фаустово на листе 34 форма 29 «Перечень сооружений, примыкающих к шлюзу и входящих в состав гидроузла», на листе 37 форма 31 Паспорта шлюза Фаустов, информация конкретизирована и дано полное описание объекта, на листе 38 в форме 32 отображена кинематическая схема механизмов «Паромной переправы», на листе 5 в форме 1 на схематическом генеральном плане шлюза Фаустово отображено местоположение «Паромной переправы» на территории гидроузла. Также данные о том, что гидротехнические сооружения паромной переправы гидроузла Фаустово входит в состав гидроузла Фаустово содержаться в представленной декларации безопасности ДБ-29-16 от 04.10.2016г. сроком действия до 04.10.2019г., а именно: на листе 10 в разделе 1.15 «Состав сооружений СГТС» указано что, в состав сооружений гидроузла Фаустово входят: верхний подходной канал шлюза, нижний подходной канал шлюза, водосброс, плотина, паромная переправа, а также сооружения напорного фронта: шлюз, плотина, водосброс; в приложении 30 указанной декларации лист 166, в акте преддекларационного обследования гидротехнических сооружений гидроузла Фаустово от 26.08.2015г. составленный на основании распоряжения Федерального агентства морского и речного флота от 21.08.2015г. №КС-303-р, в разделе 1 «Общие сведения об обследуемых гидротехнических сооружениях гидроузла Фаустово» уточнен состав гидротехнических сооружений гидроузла Фаустово, а именно в состав гидроузла входят: шлюз, верхний подходной канал шлюза, нижний подходной канал шлюза, водосброс, плотина, паромная переправа. Кроме того, сообщается, что все сооружения гидроузла являются Федеральной собственностью. Так согласно статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», декларация безопасности гидротехнического сооружения - является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности, документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса, а также указываются действительные технические и эксплуатационные параметры декларируемого объекта. Безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов. Также установлено, что паромная переправа гидроузла Фаустово не эксплуатируется, демонтирована будка механизмов паромной переправы на левом берегу и светофор переправы, начат процесс списания и ликвидации объекта, что подтверждается приказом о списании имущества от 03.07.2018г. №01-02-108, объяснением к акту проверки от 15.10.2018г., актов вывода из эксплуатации на период консервации и (или) ликвидации ФГБУ «Канал имени Москвы» предоставлено не было. Чем нарушен Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее также – Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ). Так согласно статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ, ликвидация гидротехнического сооружения - демонтаж установленного на гидротехническом сооружении оборудования, снос конструктивных элементов гидротехнического сооружения, приведение территории, на которой оно расположено, включая соответствующую часть водного объекта, в состояние, обеспечивающее безопасность жизни, здоровья граждан, безопасность объектов инфраструктуры, в том числе зданий, сооружений, охрану окружающей среды, включая растительный и животный мир. В нарушение статьи 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ, обеспечение безопасности паромной переправы гидроузла Фаустово осуществляется с нарушением следующих общих требований: - не осуществляются меры по обеспечению безопасности паромной переправы гидроузла Фаустово, путем обеспечения надежной и безопасной работы сооружения в соответствии с его назначением, не проведено регулярное обследование гидротехнических сооружений паромной переправы гидроузла Фаустово, не разработана декларация безопасности по факту ликвидации паромной переправы гидроузла Фаустово; - не обеспечивается непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений гидроузла Фаустово, а именно паромная переправа гидроузла Фаустово не эксплуатируется, демонтированы будка механизмов и светофор паромной переправы, начат процесс ликвидации объекта. В нарушение статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ: - не обеспечивается соблюдение обязательных требований при эксплуатации, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений гидроузла Фаустово, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт, а именно начат процесс ликвидации паромной переправы гидроузла Фаустово без учета требований действующего законодательства РФ, не представлено разрешение собственника имущества о консервации и (или) ликвидации паромной переправы; - не обеспечивается проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения паромной переправы гидроузла Фаустово; - не обеспечивается внесение в Регистр сведений о гидротехнических сооружениях паромной переправы гидроузла Фаустово. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения. В нарушение пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ: - гидротехнические сооружения паромной переправы гидроузла Фаустово, находящиеся в эксплуатации при вступлении в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», не внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений. Акт ввода в эксплуатацию паромной переправы гидроузла Фаустово от 01.06.1969г., что подтверждает письмо от 24.06.2014г. №КСС-27/5737. Актов вывода из эксплуатации на период консервации и (или) ликвидации ФГБУ «Канал имени Москвы» предоставлено не было. Нарушены требования пункта 4 «Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений» утверждено постановлением Правительства РФ от 20.11.2020г. №1892, согласно которого собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация перед составлением и представлением в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса в соответствии со статьей 9 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" обеспечивают проведение регулярных обследований этого гидротехнического сооружения. Для проведения регулярного обследования гидротехнического сооружения формируется комиссия с обязательным участием представителей органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В нарушение указанных норм ФГБУ «Канал имени Москвы» не обеспечено проведение регулярного обследования паромной переправы гидроузла Фаустово. Нарушены требования статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ, в соответствии с которой Правительство РФ устанавливает порядок консервации и ликвидации гидротехнических сооружений. Указанный порядок утвержден Постановлением Правительства РФ от 1 октября 2020 г. N 1589 "Об утверждении Правил консервации и ликвидации гидротехнического сооружения", настоящие Правила устанавливают порядок консервации и ликвидации гидротехнического сооружения и порядок формирования комиссии по обследованию гидротехнического сооружения и его территории после осуществления мероприятий по консервации и ликвидации гидротехнического сооружения. Согласно пункту 2 «Правил консервации и ликвидации гидротехнического сооружения» утверждены Постановлением Правительства РФ от 1 октября 2020 г. N 1589 (далее также - «Правила консервации и ликвидации гидротехнического сооружения») решение о консервации и (или) ликвидации гидротехнического сооружения принимается собственником гидротехнического сооружения с учетом требований законодательства Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений, водного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в том числе в случае окончания установленного проектной документацией срока эксплуатации гидротехнического сооружения, а также в случае угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций. Нарушен пункт 13 «Правил консервации и ликвидации гидротехнического сооружения» в соответствии с которым, решение о консервации и (или) ликвидации гидротехнического сооружения, находящегося в собственности Российской Федерации, принимается в форме акта Правительства Российской Федерации. ФГБУ «Канал имени Москвы» не представлено решение о ликвидации паромной переправы гидроузла Фаустово в форме акта Правительства Российской Федерации, начат процесс ликвидации паромной переправы, демонтирована будка механизмов паромной переправы на левом берегу и светофор переправы, что подтверждается приказом о списании имущества от 03.07.2018г. №01-02-108, объяснением к акту проверки от 15.10.2018г. Пунктом 3 «Правил консервации и ликвидации гидротехнического сооружения» установлено, что в решении о консервации и (или) ликвидации гидротехнического сооружения должны быть определены: а) перечень мероприятий по консервации и (или) ликвидации гидротехнического сооружения; б) лица, ответственные за обеспечение безопасности гидротехнического сооружения при его консервации и (или) ликвидации (должностное лицо или организация); в) сроки проведения мероприятий по консервации и (или) ликвидации гидротехнического сооружения; г) оценка и прогноз возможных изменений природных и техногенных условий территории гидротехнического сооружения после проведения мероприятий по консервации и (или) ликвидации гидротехнического сооружения, выполненные на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, являющимися членами саморегулируемой организации и имеющими соответствующий допуск к работам по организации подготовки проектной документации и проведению инженерных изысканий, в случае отсутствия таких оценок и прогнозов в проектной документации гидротехнического сооружения. Согласно пункту 14 «Правил консервации и ликвидации гидротехнического сооружения», проект акта Правительства Российской Федерации о консервации и (или) ликвидации гидротехнического сооружения, находящегося в собственности Российской Федерации, подготавливается и вносится уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится эксплуатирующая организация, в порядке, установленном Регламентом Правительства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. N 260 "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации". В соответствии с пунктом 15 «Правил консервации и ликвидации гидротехнического сооружения» комиссия по обследованию гидротехнического сооружения и его территории после осуществления мероприятий по консервации и ликвидации гидротехнического сооружения, находящегося в собственности Российской Федерации, формируется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится эксплуатирующая организация. Пунктом 6 «Правил консервации и ликвидации гидротехнического сооружения» установлено, что мероприятия по консервации гидротехнического сооружения осуществляются в порядке, определенном декларацией безопасности при консервации гидротехнического сооружения, разработанной на основе действующей декларации безопасности эксплуатационного периода и утвержденной федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений в соответствии с их компетенцией Пунктом 7 «Правил консервации и ликвидации гидротехнического сооружения» установлено, что мероприятия по ликвидации гидротехнического сооружения осуществляются в порядке, определенном проектной документацией, прошедшей государственную экспертизу на предмет, указанный в пункте 2 части 5 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В случае утери или отсутствия проектной документации ликвидация гидротехнического сооружения IV класса осуществляется на основании декларации безопасности при ликвидации гидротехнического сооружения, разработанной на основе действующей декларации безопасности эксплуатационного периода и утвержденной федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений в соответствии с их компетенцией. ФГБУ «Канал имени Москвы» начало процесс ликвидации Паромной переправы гидроузла Фаустово, не выполнив требования статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ, согласно которым собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса. В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ, нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются нарушение обязательных требований при проектировании, строительстве, эксплуатации, капитальном ремонте, реконструкции, консервации и ликвидации указанных гидротехнических сооружений. Невыполнение предписаний органов государственного надзора являются нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. При таких обстоятельствах ФГБУ «Канал имени Москвы» не устранил нарушения, указанные в предписании от 21.06.2019г. №13/19-СГТС в установленный срок. _______________________________________________________________________________ Чем нарушены требований законодательства РФ, а именно: - статей 4, 8, 9, 10, 19, пункт 2 статьи 21 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»; - пункт 13 «Правил консервации и ликвидации гидротехнического сооружения» утверждены Постановлением Правительства РФ от 1 октября 2020 г. N 1589; - пункт 4 «Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений» утверждено постановлением Правительства РФ от 20.11.2020г. №1892. Срок устранения нарушений до 30.04.2023г., согласован с представителями ФГБУ «Канал имени Москвы» присутствующими при проведении проверки. Порядок исполнения предписания представителям ФГБУ «Канал имени Москвы» присутствующими при проведении проверки разъяснен и понятен. Представителю ФГБУ «Канал имени Москвы», разъяснено, что в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», невыполнение предписаний органов государственного надзора является нарушением законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. Зайко Сергей Викторович, начальник Службы гидротехнических сооружений ФГБУ «Канал имени Москвы» приказ о назначении от 19.04.2017 г. № 123/лс; доверенность от 29.04.2021г. №247/21 сроком до 31.12.2021г., паспорт серии 45 13 № 361540, выдан: ОУФМС России по г. Москве по району Рязанский 13.12.2013г. код подразделения 770-111. Дата/подпись (фамилия, имя, отчество (последнее – при наличии), должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя) По окончанию срока исполнения предписания будет проведена внеплановая проверка исполнения предписания. Информацию, подтверждающую факт устранения выявленных нарушений в полном объёме представить в адрес Центрального УГРН Ространснадзора, а именно: шоссе Ленинградское, д. 53 А, Москва, 125195, тел./факс (495) 626-12-70, (499) 459-61-82, Email: cygmrn@mail.ru Начальнику отдела надзора за портовыми и судоходными гидротехническими сооружениями Центрального УГРН Ространснадзора. Данные требования носят характер обязательных для их выполнения юридическими, физическими и должностными лицами. При несогласии с указанными требованиями или сроками их выполнения предоставляется право обжалования в установленном законодательством порядке. Неисполнение требований Предписания Центрального УГРН Ространснадзора влечет привлечение к административной ответственности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Должностное (ые) лицо (а) Центрального УГРН Ространснадзора: Начальник отдела надзора за портовыми и судоходными гидротехническими сооружениями Центрального УГРН Ространснадзора И.А. Большаков Дата/подпись ______________________________________________________________ Уполномоченный представитель юридического лица ФГБУ «Канал имени Москвы» с настоящим Предписанием ознакомлен, экземпляр настоящего Предписания на руки получил: Зайко Сергей Викторович, начальник Службы гидротехнических сооружений ФГБУ «Канал имени Москвы» приказ о назначении от 19.04.2017 г. № 123/лс; доверенность от 29.04.2021г. №247/21 сроком до 31.12.2021г., паспорт серии 45 13 № 361540, выдан: ОУФМС России по г. Москве по району Рязанский 13.12.2013г. код подразделения 770-111. Дата/подпись (фамилия, имя, отчество (последнее – при наличии), должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя) | |
Согласно данным ФГИС "Единый реестр проверок" Генпрокуратуры РФ