АДМИНИСТРАЦИЯ ТУТАЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

В адрес Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Межрегиональное управление) 18.06.2025 из Управления Роспотребнадзора по Ярославской области поступило обращение гражданина по вопросу возможного нарушения законодательства Российской Федерации при содержании контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных и крупногабаритных отходов, расположенных по адресам: Ярославская область, г. Тутаев, у домов №№48,65 по ул. Комсомольской, у дома № 52 по ул. Моторостроителей, в конце ул. Панина (на выезде из левобережной части города) (далее – Обращение). В Обращении указывается на захламление твердыми бытовыми отходами земельных участков вблизи Ярославская область, г. Тутаев, у домов №№48,65 по ул. Комсомольской, у дома № 52 по ул. Моторостроителей, в конце ул. Панина (на выезде из левобережной части города) (далее – Обращение). Пунктом 2 статьи 13 «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее – Земельный кодекс) установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. На основании ст. 42 Земельного Кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами. Согласно ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ «Об охране окружающей среды») хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. На основании п.1, п.2 ст.51 ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. В соответствии с пунктом 7.8 ГОСТ 30772-2001. «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» установлено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы МСУ, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. Учитывая вышеназванные нормы, ввиду того, что лицо, виновное в несанкционированном накоплении/размещении отходов, не установлено, вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления земельного участка, расположенного по адресам, указанным в Обращении, подлежит разрешению на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка. В соответствии с положениями статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. При этом, разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом и федеральными законами. В статье 3.1. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) установлено разграничение государственной собственности на землю (федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности поселений, городских округов, муниципальных районов). Определяя уполномоченные органы по распоряжению землями, государственная собственность которых не разграничена в пункте 2 статьи 3.3. Закона № 137-ФЗ установлено, что этим правом, в том числе наделены органы местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района. В соответствии с п.3 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района. Согласно статьи 210 Федерального закона от 30.11.1994 № 51-ФЗ «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Учитывая соответствующее нормативно-правовое регулирование правоотношений по распоряжению землями, государственная собственность которых не разграничена, правами собственника по распоряжению имуществом наделены в том, что числе и органы местного самоуправления муниципальных районов, с возникновением соответствующих обязанностей, установленных для собственника действующим законодательством Российской Федерации. Поскольку несанкционированное размещение отходов произошло на землях государственная собственность которых не разграничена, то обязанность по организации устранения несанкционированных свалок лежит на органе местного самоуправления названного муниципального района. В связи с вышеуказанным, Межрегиональное управление объявляет предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований Администрации Тутаевского муниципального района(ИНН 7611002653) и предлагает принять меры по соблюдению требований природоохранного законодательства, в части ликвидации захламления земельных участков твёрдыми бытовыми и крупногабаритными отходами вблизи домов №№48,65 по ул. Комсомольской, у дома № 52 по ул. Моторостроителей, в конце ул. Панина (на выезде из левобережной части города) в г. Тутаеве Ярославской области.