ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ ЗАВОЛЖСКОГО РАЙОНА МЭРИИ ГОРОДА ЯРОСЛАВЛЯ

В адрес Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Межрегиональное управление) 05.06.2025 из Управления Роспотребнадзора по Ярославской области поступило обращение гражданина по вопросу возможного нарушения природоохранного законодательства в части несанкционированного складирования отходов на почву по адресу: г. Ярославль, СНТ «Берёзка-1» (далее – Обращение). На основании информации, изложенной в Обращении, Межрегиональным управлением 18.06.2025 проведено контрольное (надзорное) мероприятие в виде выездного обследования по адресу, указанному в Обращении. В ходе выездного обследования, в месте с координатами 57.604227, 39.989001, факт наличия несанкционированной свалки строительных и бытовых отходов подтвердился. Межрегиональным управлением проведена работа по установлению собственника земельного участка с кадастровым номером 76:00:000000:23948 в рамках межведомственного взаимодействия с Управлением Росреестра по Ярославской области. Пунктом 2 статьи 13 «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее – Земельный кодекс) установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. На основании ст. 42 Земельного Кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами. Согласно ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ «Об охране окружающей среды») хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. На основании п.1, п.2 ст.51 ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. В соответствии с пунктом 7.8 ГОСТ 30772-2001. «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» установлено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы МСУ, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. Учитывая вышеназванные нормы, ввиду того, что лицо, виновное в несанкционированном накоплении/размещении отходов, не установлено, вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 76:00:000000:23948, подлежит разрешению на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка. В соответствии с п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Согласно п. 2.1.5 Решения муниципалитета г. Ярославля от 30.01.2004 № 306 «Об утверждении правил благоустройства территории города Ярославля» (далее - Правила) уборка мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов обеспечивается лицами, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации возложена такая обязанность. В соответствии с п. 6.1 Правил территории города Ярославля подлежат регулярной очистке от твердых коммунальных отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями законодательства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ярославской области, территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, на территории Ярославской области, утвержденной в установленном порядке. Согласно п. 24 ч. 1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Решение вопросов, в части обеспечения надлежащего вывоза твердых коммунальных отходов и благоустройства территории входит в полномочия Территориальной администрации Заволжского района мэрии города Ярославля согласно требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В соответствии с пп.14, пп.17 п.3.1 Положения о территориальной администрации мэрии г. Ярославля, утвержденного решением муниципалитета г. Ярославля от 12.09.2006 № 307, в основные функции территориальной администрации входит осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами; осуществление на территории соответствующего района(ов) города Ярославля полномочий мэрии города Ярославля в сфере обращения с отходами производства и потребления, предусмотренных Федеральным законом «Об отходах производства и потребления». На основании вышеизложенного объявляю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований Администрации Заволжского района г.Ярославля (ИНН: 7603011277) и предлагаю принять меры по недопущению дальнейших нарушений, результатом которых является причинение вреда компонентам окружающей среды в части загрязнения почвы в результате несанкционированного размещения отходов на почву, при перекрытии ее поверхности, возникшего при перекрытии местами несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 76:00:000000:23948 по адресу: г. Ярославль, СНТ «Берёзка-1»