АО "СКОКОВО"

В адрес Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Межрегиональное управление) 07.05.2025 из Ярославской межрайонной природоохранной поступило обращение гражданина Российской Федерации о возможных нарушениях требований природоохранного законодательства РФ в результате осуществления деятельности АО «Скоково» (далее - обращение). В обращении содержится информация о проведении профилактических мероприятий во избежание повторения критических ситуаций (возгорания в 2024 году), связанных с эксплуатацией полигона АО «Скоково». Межрегиональное управление в соответствии со ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» осуществляет федеральный государственный экологический контроль (надзор) на объектах, отнесенных к федеральному государственному экологическому контролю (надзору). Согласно информации, имеющейся в Межрегиональном управлении, 17.07.2024 на теле полигона АО «Скоково» произошло возгорание отходов, площадь возгорания 720 кв. м. 17.07.2024 специалистами Межрегионального управления было организовано выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом без привлечения специалистов Ярославского филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО». По информации МЧС уточненная площадь возгорания составила 1000 кв, м. Согласно данным, содержащимся в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС), АО «Скоково» (адрес юридический: 150508, Ярославская область, Ярославский район, деревня Скоково) эксплуатирует объект НВОС с кодом № 78-0176-001028-П от 17.12.2016 (1 категория НВОС, категория риска значительная (3)), расположенный по адресу: 150508, Ярославская область, Ярославский район, д. Скоково (полигон ТБО), и подлежит федеральному государственному экологическому контролю (надзору). АО «Скоково» эксплуатирует объект НВОС с кодом № 78-0176-001028-П на земельном участке с кадастровым номером 76: 17:204401:0022. Полигон ТКО АО «Скоково» расположен в пригородной зоне с северо-запада в 4 км от границы г. Ярославля на землях ФГУП «Григорьевское» Ярославского муниципального района. В северо-западном направлении полигон граничит с землями Гослесфонда, СПК «Молот», ФГУП «Григорьевское». Ближайший населенный пункт д. Большое Скоково удален в восточном направлении на 1,5 км. Промышленные объекты - Тенинская водогрейная котельная, железнодорожная магистраль Ярославль-Рыбинск, ООО «Ритуальный центр «Харон» (крематорий) находятся юго-восточнее полигона. Ближайший поверхностный водный объект — река Нора протекает на расстоянии 2 км. Площадь полигона составляет 60,12 га из них водонепроницаемые покрытия 1,2036 га, грунтовые покрытия — 53,593 га, площадь противопожарного пруда 0,075 га. Территория полигона разделена на зону складирования отходов, хозяйственно-бытовую зону и наружные сети и коммуникации. Основную территорию полигона занимает участок складирования, составляющий 49,6 га. Проектная вместимость полигона — 9900,0 тонн. Основные виды размещаемых на полигоне отходов: твердые коммунальные отходы, строительные отходы, крупногабаритные отходы и промышленные отходы 4 и 5 классов опасности, разрешенные к вывозу на полигон. Вся территория полигона АО «Скоково» по периметру окружена системой водоотводящих каналов глубиной от 2 до 3,5 метров и обваловкой со стороны полигона высотой 4 метра и забором высотой 2,5 метра. Осуществляется входной контроль поступающих отходов весовой, радиационный и морфологический. На полигон запрещен прием отходов I-III класса опасности отходов, отходов IV класса опасности, не включенных в лицензию на размещение отходов АО «Скоково», вторичных ресурсов, биологических отходов, отходов запрещенных к размещению согласно распоряжению Правительства РФ от 25.07.2017 № 1589-р «Об утверждении перечня видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается». Согласно ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — Федерального закона № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении такой деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством РФ, должна проводиться рекультивация или консервация земель. Согласно п. 1, п. 2 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды. Согласно абз. 1 ст, 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федерального закона № 89-ФЗ) отходы производства и потребления вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. В соответствии с п. 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Согласно п. 4 ст. 14 Федерального закона № 89-ФЗ при обращении с группами однородных отходов - классов опасности должны соблюдаться требования, в том числе к способам складирования, помещениям, в которых осуществляется складирование, оборудованию, применяемому для складирования отходов и их компонентов, ограничениям по срокам накопления и хранения отходов, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: - соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; - разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; - соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; - проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций; - в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления. Проектирование, эксплуатация, реконструкция и ликвидация объектов размещения твердых коммунальных отходов (ТКО) - полигонов осуществляется в соответствии с СП 320.1325800.2017 «Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация», требованиями инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденная Министерством строительства Российской Федерации от 02, 12.1996. Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее — Федеральный закон № 96-ФЗ) в целях предупреждения негативного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на атмосферный воздух. Согласно п. 7 ст. 15 Федерального закона № 96-ФЗ запрещается выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей среды не установлена. В соответствии с п. 2 ст. 14 Федерального закона № 96-ФЗ физическое воздействие на атмосферный воздух допускается на основании разрешения, выданного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Согласно ст. 18 Федерального закона № 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, в результате деятельности которых образуются отходы производства и потребления, оказывающие негативное воздействие на качество атмосферного воздуха, физические лица, в процессе потребления которыми образуются отходы, оказывающие негативное воздействие на качество атмосферного воздуха, обязаны обеспечивать обращение с такими отходами в соответствии с Федеральным законом № 89-ФЗ. На основании вышеизложенного установлено, что АО «Скоково» допустило нарушение требований к размещению отходов производства и потребления, что повлекло за собой возгорание этих отходов. Ввиду возгорания отходов на территории полигона ТБО «Скоково» существует риск поступления загрязняющих веществ в атмосферный воздух с превышением установленных нормативов, что создает угрозу причинения вреда окружающей среде, а именно, атмосферному воздуху. За несоблюдение требований в области охраны окружающей среды в части нарушения условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 2 ст. 8.21 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее — КоАП РФ). За несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.