МУП Г. КОСТРОМЫ "КОСТРОМАГОРВОДОКАНАЛ"

В соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Патрушева от 03.07.2024 № ДП-П11-20724 по осуществлению внеплановых выездных проверок в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) в отношении юридических лиц, эксплуатирующих очистные сооружения, которые построены (реконструированы) в период с 2019 по 2024 годы в рамках федерального проекта «Оздоровление Волги» в отношении МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» (объекты: «I этап. Строительство внутриквартальных сетей и магистрального коллектора дождевой канализации с очистных сооружений дождевых стоков и выпуском очищенных стоков в р. Алка», Установка очистных сооружений в районе выпуска ливневой канализации по адресу: г. Кострома, ул. Судостроительная) в соответствии с решением руководителя Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Межрегиональное управление) Галицына Г.Н. от 02.08.2024 № 545 и решения заместителя руководителя Полухиной И.А. от 15.08.2024 № 596 о приостановлении контрольного (надзорного) мероприятия, учетный номер КНМ 76240021000211600698 Межрегиональным управлением с 06.08.2024 по 22.08.2024 была проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт проверки от 22.08.2024 № 360/8974/44 и выдано предписание от 22.08.2024 № 22/8974/44. Также с 05.12.2024 по 18.12.2024 Межрегиональным управлением была проведена внеплановая проверка исполнения пунктов предписания от 22.08.2024 № 22/8974/44. В ходе проведения внеплановой проверки от 22.08.2024, а также проверки от 18.12.2024 было установлено, что МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» эксплуатирует объект «Установка очистных сооружений в районе выпуска ливневой канализации по адресу: г. Кострома, ул. Судостроительная», который по проектной документации и внесенными в нее изменениями и в соответствии с Критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III И IV категорий, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 (далее - Критерии 2398), относится к объекту I категории, не прошедший государственную экологическую экспертизу федерального уровня, а также объект «Установка очистных сооружений в районе выпуска ливневой канализации по адресу: г. Кострома, ул. Судостроительная», который по проектной документации и внесенными в нее изменениями и в соответствии с Критериями 2398, относится к объекту I категории, в отсутствие заключения органа федерального государственного экологического контроля (надзора). Согласно материалам проверок следует, что Правила создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденные постановлением Правительства РФ от 07.05.2022 № 830 «Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» (далее – Правила № 830). В соответствии с п. 4 Правил № 830, федеральный государственный реестр содержит сведения об объектах, подлежащих в соответствии со ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ федеральному государственному экологическому контролю (надзору), за исключением сведений об объектах, соответствующих критериям отнесения объектов к объектам IV категории в соответствии с критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий». В соответствии с п. 25 Правил № 830 постановка объектов на государственный учет осуществляется на основании заявки юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, содержащей следующие сведения: а) наименование объекта; б) сведения, указанные в подпунктах «а» – «д», «и» – «л» пункта 14 и пункте 15 Правил № 830; в) сведения о массе обрабатываемых, утилизируемых, обезвреживаемых, размещаемых отходов производства и потребления по каждому виду и классу опасности отходов (при осуществлении на объекте деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства и потребления); г) реквизиты лицензии на право пользования недрами (при осуществлении на объекте деятельности по пользованию недрами); д) сведения о нормативах допустимых выбросов, нормативах допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, нормативах образования отходов производства и потребления и лимитах на их размещение. В качестве подтверждающих документов к заявке МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» по объекту НВОС «Установка очистных сооружений в районе выпуска ливневой канализации по адресу: г. Кострома, ул. Судостроительная» приложены: положительное заключение государственной экспертизы на Установку очистных сооружений в районе выпуска ливневой канализации на ул. Судостроительная, город Кострома № 44-1-1-3-023396-2020 (далее – заключение на объект 2 НВОС); письмо от 24.08.2024 ООО «Квартал Проект»; расчеты производительности очистных сооружений ООО «Квартал-Проект» на объект: «Установка очистных сооружений в районе выпуска ливневой канализации на ул. Судостроительная, город Кострома»; письмо Верхне-Волжского бассейнового окончательного решения о предоставлении водного объекта в пользование.»; письмо Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области от 21.06.2024 № 2604 о возможности получения решения о предоставлении водного объекта в пользование; письмо МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» от 28.05.2024 № исх.02.13/3525 о предоставлении документов на право пользования водным объектом для сброса ливневых сточных вод; пояснительная записка; выкопировка из проектной документации Установка очистных сооружений в районе канализации на ул. Судостроительная, город Кострома раздел 1 пояснительная записка (далее – проектная документация на объект 2 НВОС); письмо Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Костромы 26.08.2024 № УЖКХ-01-13ИСХ-3489/24 (далее – письмо Управления ЖКХ); постановление Администрации г. Костромы от 28.12.2022 № 2530 «Об утверждении актуализированных схем водоснабжения и водоотведения города Костромы на 2014-2024 годы»; разрешение на ввод в эксплуатацию; заключение государственной экологической экспертизы экспертной комиссии № 94 по материалам «Установка очистных сооружений в районе выпуска ливневой канализации на ул. Судостроительная, город Кострома», утвержденное приказом ДПР и ООС по Костромской области от 28.02.2020 № 54 (далее – заключение на объект НВОС). На основании критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398 в части, касающейся очистки сточных вод централизованных систем водоотведения (канализации), в зависимости от объема отводимых сточных вод к объектам I категории НВОС относятся объекты с объемом 20 тыс. куб. метров в сутки и более, к объектам II категории НВОС - с объемом менее 20 тыс. куб. метров в сутки). Категорирование объектов, на которых осуществляется деятельность по сбору и обработке сточных вод в части, касающейся очистки сточных вод централизованных систем водоотведения (канализации), осуществляется на основании проектной мощности указанных объектов. Проектная мощность объекта – это производственная мощность, предусмотренная утвержденным проектом введённого в эксплуатацию предприятия, а именно предельно возможный объем изготовления продукции требуемого качества за конкретный период, рассчитанный с учетом полного использования оборудования, времени его работы, производственных площадей при оптимальном сочетании всех факторов, определяющих выпуск продукции. Фактическая технологическая мощность – это реальная мощность оборудования, не зависящая от внешних факторов. Информация о том, что Объект НВОС подключен к канализации, изложена в наименовании объекта проектной документации и заключения экспертизы на объект НВОС, а также в разделах 4.2.2.1, 4.2.2.3 (система водоотведения) заключения экспертизы на объект НВОС. Необходимо отметить, что информация о производительности очистных сооружений по объекту «Установка очистных сооружений в районе выпуска ливневой канализации на ул. Судостроительная, город Кострома» (далее – объект НВОС) отражена в положительном заключении государственной экспертизы на Установку очистных сооружений в районе выпуска ливневой канализации на ул. Судостроительная, город Кострома № 44-1-1-3-023396-2020, в расчете производительности очистных сооружений ООО «Квартал-Проект» и составляет – 300 л/сек. Межрегиональным управлением, в ходе проведения внеплановой выездной проверки с 06.08.2024 по 22.08.2024 было установлено, что на объекте «Установка очистных сооружений в районе выпуска ливневой канализации по адресу: г. Кострома, ул. Судостроительная» установлено три параллельные установки комплексной очистки ЕСО Standart общей производительностью 300,0 л/с (25 920 м3/сут.). Согласно проектной документации, производительность очистных сооружений составляет 25 920 м3/сут. При конвертации мощности (производительности) очистных сооружений (согласно проектной документации) 300 л/сек в тыс. куб. метров в сутки, получаем 25,920 тыс. куб. метров в сутки, что соответствует I категории НВОС Критериев № 2398) В соответствии с п.12 ст.65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Об охране окружающей среды» после завершения строительства, реконструкции объекта капитального строительства проводится контрольное (надзорное) мероприятие в целях оценки возможности выдачи заключения органа федерального государственного экологического надзора в отношении объекта капитального строительства. В случае отсутствия нарушений обязательных требований в области охраны окружающей среды по результатам контрольного (надзорного) мероприятия выдается заключение органа, осуществляющего федеральный государственный экологический контроль (надзор). После чего, объект может быть введен в эксплуатацию. По данному объекту в территориальный орган извещение о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства от застройщика не поступало. Заключение Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ее территориальных органов), выдаваемого в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не получено. Однако объект «Установка очистных сооружений в районе выпуска ливневой канализации по адресу: г. Кострома, ул. Судостроительная» введен в эксплуатацию 05.12.2022. Застройщиком получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 44-32800-24-2022 от 05.12.2022 без экологического заключения. Таким образом, не соблюдены экологические требования при вводе в эксплуатацию объекта капитального строительства, выразившиеся в ведении в эксплуатацию объекта «Установка очистных сооружений в районе выпуска ливневой канализации по адресу: г. Кострома, ул. Судостроительная» без экологического заключения. В Федеральном законе от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» утверждены основные понятия: водоотведение – прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; канализационная сеть – комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод; сточные воды централизованной системы водоотведения (далее – сточные воды) – принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод; централизованная система водоотведения (канализации) – комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Кроме того, согласно п. 2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, «поверхностные сточные воды» – это принимаемые в централизованную систему водоотведения дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные сточные воды, «локальное очистное сооружение» – сооружение или устройство, обеспечивающие очистку сточных вод абонента до их отведения (сброса) в централизованную систему водоотведения (канализации). Согласно п. 13 ст. 1 Водного кодекса РФ, дренажные воды – воды, отвод которых осуществляется дренажными сооружениями для сброса в водные объекты. Согласно п. 19 ст. 1 Водного кодекса РФ, сточные воды – дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади. Таким образом, исходя из основных понятий вышеуказанных нормативных правовых актов, следует сделать вывод, что централизованная система водоотведения – это обширная сеть инженерных сооружений, предназначенных для сбора и отвода сточных вод населенных пунктов и промышленных предприятий, а дождевая (ливневая) канализация – это часть централизованной системы водоотведения, предназначенная для сбора и отвода атмосферных осадков (дождевой и талой воды) с территории города или населенного пункта. Таким образом объект НВОС «Установка очистных сооружений в районе выпуска ливневой канализации по адресу: г. Кострома, ул. Судостроительная» соответствует I категории НВОС по критерию: Осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственной и (или) иной деятельности 15) по сбору и обработке сточных вод в части, касающейся очистки сточных вод централизованных систем водоотведения (канализации) (с объемом 20 тыс. куб. метров в сутки отводимых сточных вод и более). Также в рамках внеплановых выездных проверок Межрегиональным управлением осуществлена проверка объекта «I этап. Строительство внутриквартальных сетей магистрального коллектора дождевой канализации с очистными сооружениями дождевых стоков и выпуском очищенных стоков в р. Алка в г. Костроме». Согласно проектной документации «Строительство внутриквартальных сетей и магистрального коллектора дождевой канализации с очистными сооружениями дождевых стоков и выпуском очищенных стоков р. Алка» раздел 4, книга 1, том 4» указана информация об общей производительности очистных сооружений по объекту: «Очистные сооружения дождевых стоков, расположенные по адресу: город Кострома, поселок Красная Байдарка, в районе дома 29» (далее – объект НВОС) и равна 200 л/сек, также данная производительность указана на стр. 3 (раздел 2.1.3) положительного заключения государственной экспертизы на объект I этап. Строительство внутриквартальных сетей и магистрального коллектора дождевой канализации с очистными сооружениями дождевых стоков и выпуском очищенных стоков р. Алка № 44-1-2-006093-2020. При конвертации мощности (производительности) очистных сооружений (согласно проектной документации) 200 л/сек в тыс. куб. метров в сутки, получаем 17,280 тыс. куб. метров в сутки, что соответствует II категории НВОС Критерий № 2398). В качестве подтверждающих документов к заявке МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» по объекту НВОС «I этап. Строительство внутриквартальных сетей магистрального коллектора дождевой канализации с очистными сооружениями дождевых стоков и выпуском очищенных стоков в р. Алка в г. Костроме» приложены: – положительное заключение государственной экспертизы на объект I этап. Строительство внутриквартальных сетей и магистрального коллектора дождевой канализации с очистными сооружениями дождевых стоков и выпуском очищенных стоков р. Алка № 44-1-2-006093-2020 (далее – Заключение экспертизы на Объект НВОС 1); – письмо ООО «Областной проектный институт» от 13.08.2024 № 03/09 о производительности очистных сооружений; – выкопировка из проектной документации «Строительство внутриквартальных сетей и магистрального коллектора дождевой канализации с очистными сооружениями дождевых стоков и выпуском очищенных стоков р. Алка» раздел 4, книга 1, том 4 (далее – Проектная документация по объекту НВОС – 1); – письмо Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Костромы 26.08.2024 № УЖКХ-01-13ИСХ-3489/24 (далее – письмо Управления ЖКХ); – постановление Администрации г. Костромы от 28.12.2022 № 2530 «Об утверждении актуализированных схем водоснабжения и водоотведения города Костромы на 2014-2024 годы»; – выкопировка из отчета схемы водоснабжения и водоотведения города Костромы на период 2014-2024 годы, том 2; – пояснительная записка к заявлению; – письмо Департамента природных ресурсов Костромской области от 21.06.2024 № 2604 о получении решения о предоставлении водного объекта в пользование; – письмо от 28.05.2024 № ИСХ. 02.13/3525 МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» запрос информации в Департамент природных ресурсов Костромской области. В приложенной выкопировке из Проектной документации по Объекту НВОС указана информация об общей производительности очистных сооружений, равной 200 л/сек, также данная производительность указана на стр. 3 (раздел 2.1.3) Заключения экспертизы на Объект НВОС. Информация о том, что Объект НВОС подключен к канализации указана в наименовании объекта экспертизы, а именно: I этап. Строительство внутриквартальных сетей и магистрального коллектора дождевой канализации с очистными сооружениями дождевых стоков и выпуском очищенных стоков р. Алка, далее по тексту информация указана в разделе 2.1.2 «функциональное назначение – канализационный коллектор с сооружениями на нем», в таблице раздела 2.1.3 отражены сведения о технико-экономических показателях (протяженность внутриквартальных сетей дождевой канализации, протяженность магистрального коллектора дождевой канализации и т. д.). На сегодняшний день МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» объекты: «I этап. Строительство внутриквартальных сетей магистрального коллектора дождевой канализации с очистными сооружениями дождевых стоков и выпуском очищенных стоков в р. Алка в г. Костроме», «Установка очистных сооружений в районе выпуска ливневой канализации по адресу: г. Кострома, ул. Судостроительная» поставлены на государственный учет объектов НВОС не в соответствии с вышеуказанными пунктами Критериев 2398, и не в соответствии заявленной мощностью очистных сооружений согласно проектной документации. В соответствии с пунктом 6 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в случае представления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений: а) о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность; б) об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; в) об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды; г) об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления; сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду подлежат актуализации в реестре. Актуализация учетных сведений об объекте НВОС осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Правилами создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2016 № 572. Документы, подтверждающие необходимость актуализации сведений об объекте НВОС, подаются в тот территориальный орган Росприроднадзора или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в котором был поставлен на государственный учет указанный объект НВОС. При актуализации учетных сведений об объекте НВОС территориальный орган Росприроднадзора, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации согласно их компетенции включают информацию об актуализации сведений об объекте НВОС в федеральный или региональные реестры в течение 10 рабочих дней со дня получения документов, подтверждающих необходимость актуализации сведений об объекте НВОС, и выдают юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю свидетельство об актуализации сведений об объекте (пункты 9, 10 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункт 31 Правил, форма свидетельства об актуализации - приложение 2). На основании вышеизложенного, в соответствии с Критериями 2398, заявленным характеристикам Проектной документации объект «Установка очистных сооружений в районе выпуска ливневой канализации по адресу: г. Кострома, ул. Судостроительная» МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» подпадает под объект I категории, объект «I этап. Строительство внутриквартальных сетей и магистрального коллектора дождевой канализации с очистных сооружений дождевых стоков и выпуском очищенных стоков в р. Алка» в соответствии с заявленными характеристиками согласно Проектной документации – под объект II категории. ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю: Принять исчерпывающие меры по недопущению нарушений обязательных требований ст.69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в части актуализации сведений об объектах негативного воздействия на окружающую среду МУП г. Костромы "Костромагорводоканал"