АО "ПЕТРОВСКИЙ ЗАВОД ЖБИ"

В адрес Верхне-Волжского Межрегионального управления (далее - Межрегиональное управление) 13.06.2024 поступило обращение гражданина по факту загрязнения почвы отходами производства, в том числе нефтепродуктами, в деревне Коленово Ростовском районе Ярославской области, вблизи территории АО «Петровский завод ЖБИ» (ИНН 7609012573) (далее – Обращение). В Обращении содержится информация о фактах возможных нарушений природоохранного законодательства, а также информация о непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, которые могут повлечь причинение вреда (ущерба) компонентам окружающей среды при загрязнении почвы отходами производства в районе территории АО «Петровский завод ЖБИ». На основании Обращения 15.07.2024 специалистами Межрегионального управления на общедоступной территории осмотрены земельные участки в деревне Коленово Ростовского района в кадастровом квартале 76:13:031301, в том числе земельные участки с кадастровыми номерами 76:13:031301:102, 76:13:031301:94. При осмотре земельных участков вдоль ограждения территории АО «Петровский завод ЖБИ», обнаружен сброс неочищенных сточных вод с территории производственной площадки предприятия, вытекающий из-под забора из подземной железной трубы. Сточные воды с разводами нефтепродуктов, имеющие специфический запах, стекали по рельефу местности вдоль бетонного забора в низ, образуя заболоченную местность в нижней части оврага. Со слов заявителя в овраг сбрасывается сточная вода от использования генераторов на предприятии и отходы мазута от котельной. Обследована видимая часть овраг, по которому стекает сточная вода. Для установления степени загрязнения почвы неочищенными сточными водами специалистами Межрегионального управления с привлечением специалистов Ярославского филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» отобраны пробы почвы и отходов в обследуемом районе д.Коленово. На участке в северо-восточном направлении от территории предприятия зафиксировано размещение навалов отходов производства (строительные отходы бетонных изделий), которые, со слов заявителя наваливаются постоянно, в течение длительного времени, засыпая склон оврага, высота навалов 20-50 м. Зафиксированы свежие навалы строительных отходов производства. Для установления класса опасности отходов на почве отходами производства в отобрана объединенная проба отходов. Земельный участок, на котором обнаружено загрязнение и несанкционированное размещение отходов производства, частично огорожен бетонным забором территория предприятия, границы участка не ограничены, на котором, согласно информации, имеющейся в Межрегиональном управлении, осуществляет деятельность АО «Петровский завод ЖБИ». По информации, имеющейся в Межрегиональном управлении, Общество осуществляет деятельность на объекте негативного воздействия на окружающую среду с кодом № 78-0276-000970-П, (II категория НВОС), категория риска средняя (4). Объект 27.12.2016 поставлен на учет в региональном государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, имеется соответствующее свидетельство о присвоении кода объекта. Согласно сведениям из https://ksv.rpn.gov.ru объект НВОС № 78-0276-000970-П АО «Петровский завод ЖБИ» располагается на земельных участках с кадастровыми номерами 76:13:031301:102, 76:13:031301:98, 76:13:031301:101, 76:13:031301:105, 76:13:031301:104, и др. На территории земельных участков с кадастровыми номерами 76:13:031301:102, 76:13:031301:94, зафиксированы несанкционированное размещение отходов производства и потребления, захламление территории строительными отходами бетонных изделий и др. Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости, собственником земельного участка с кадастровым номером 76:13:031301:102 является АО «Петровский завод ЖБИ», государственная регистрация собственности 76-76-07/041/2009-322 от 30.12.2009. Установлено, что указанные в Обращении отходы складируются на необорудованном земельном участке, что является нарушением природоохранного, земельного и санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации. На участке отсутствует твердое покрытие, не оборудован навес или укрытие от воздействия атмосферных осадков и ветра. Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача России от 28.01.2021 № СанПиН 2.1.3684-21, 3, 2.1.3684-21, при накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка). Согласно Экспертного заключения из Ярославского филиал ФГБУ «ЦЛАТИ по ЯО» в пробах почвы, отобранных в месте несанкционированного складирования отходов производства и потребления на почве и разлива нефтепродуктов в районе д.Коленово Ростовского района, установлено наличие превышения концентраций по содержанию загрязняющих веществ в исследуемых образцах проб почвы в сравнении с условно-чистой пробой, и по сравнению с нормативами, установленными СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», что является нарушением требований законодательства. Превышения концентраций загрязняющих веществ в исследуемых образцах проб почвы в сравнении с условно-чистой пробой установлены в пробах, отобранных в районе д.Коленово Ростовского района ЯО: нитритный азот – в 1,1 раза, фосфат-иону – в 1,1 раза, азот аммонию – в 1,1 раза, нефтепродукты – в 28 раз. Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 20.10.2023 №2909-р нитриты, фосфаты и аммонийные соединения входят в Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, в конкретном случае для почв. При превышении концентраций выше указанных загрязняющих веществ ухудшаются качественные свойства почвы. Увеличение данных компонентов в почве приводит к дисбалансу установленной экосистемы, способствует увеличению токсичности в почве (аммоний), а также приводит к засаливанию почв (фосфат-ион). Данный тип загрязнителей представляет огромную опасность для всех живых существ, поскольку способствует развитию раковых заболеваний. Водная вытяжка исследуемой пробы отхода не обладает острой токсичностью, что соответствует V классу опасности отходов (Приказ об утверждении критериев отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду от 04.12.2014 № 536). Из выше изложенного следует, что АО «Петровский завод ЖБИ», со своей территории допустил загрязнение почвы химическими веществами и перекрытие почвы отходами на территории земельных участков за территорией предприятия. В соответствии с требованиями ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении такой деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В п.1 ст. 51 Закона № 7-ФЗ установлены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, где указано, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. В соответствии с п.2 ч.2 ст.13 Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 № 136-ФЗ (далее – Земельный кодекс) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель от загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель; а также мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, земель. Согласно ст.42 Земельного кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с требованиями Закона № 89-ФЗ. В соответствии со ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Факт нарушения подтверждается протоколом испытаний, протоколами результатов биотестирования, экспертным заключением Ярославского филиал ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО», и другими материалами. По результатам контрольно-надзорных мероприятий Межрегиональным управлением произведен расчет размера вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, при химическом загрязнении почв в результате несанкционированного складирования отходов производства и потребления на почве и разлива нефтепродуктов в районе д.Коленово Ростовского района. На основании п.3 ст.11 Закона № 7-ФЗ граждане обязаны: сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природе и природным богатствам; соблюдать иные требования законодательства. В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации 30.11.1994 № 51-ФЗ (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). В силу ст. 1 Закона № 7-ФЗ под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов. Согласно ст. 4 Закона № 7-ФЗ объектом охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы. В порядке п. 1 ст. 77 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Статья 76 Земельного кодекса указывает, что юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений. На основании вышеизложенного выдать предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований АО «Петровский завод ЖБИ» (ИНН 7609012573) принять меры по недопущению дальнейших нарушений, результатом которых является причинение вреда компонентам окружающей среды в части загрязнения почвы в результате несанкционированного размещения отходов на почву, при перекрытии ее поверхности, возникшего при перекрытии местами несанкционированного размещения отходов производства и потребления при осуществлении деятельности на объекте НВОС № 78-0276-000970-П на территории земельных участков с кадастровыми номерами 76:13:031301:102, 76:13:031301:94, в районе в районе д.Коленово Ростовского района Ярославской области.