АДМИНИСТРАЦИЯ КАЛИНИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА

В Верхне-Волжском межрегиональном управлении Росприроднадзора (далее – Управление) в части, касающейся полномочий Управления, рассмотрены обращения Щеглова В.А. (вх. №№ 01904-т, 01322, далее – обращения) о возможных нарушениях природоохранного законодательства, связанных со сбросом в дренажную канаву канализационных стоков от многоквартирного дома № 10 по ул. 3-я Мира на территории ж/д ст. Чуприяновка Щербинского с.п. Калининского муниципального округа Тверской области (далее – место, указанное в обращении). Обращения содержит вопросы, решение которых относится к органам местного самоуправления и не относится к компетенции Управления. Так, к вопросам местного значения муниципального округа, определенным ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся в том числе (в границах муниципального округа): организация водоотведения, организация благоустройства территории, утверждение правил благоустройства, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства, осуществление муниципального земельного контроля, организация мероприятий по охране окружающей среды. Согласно пп. 4.3. п. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относятся, в том числе, полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». В соответствии с п.п. 2, 14, 15 Правил благоустройства территории Калининского муниципального округа Тверской области (далее – Калининского м.о.), утвержденных решением думы Калининского м.о. от 25.04.2024 № 212 (далее – Правила), организация благоустройства муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления Калининского м.о. в пределах их компетенции, отраслевой (функциональный) орган Администрации и (или) территориальный отдел осуществляют контроль за выполнением работ по содержанию и благоустройству территории муниципального образования, в том числе территорий общего пользования, в пределах установленных полномочий; составляют акты обследования территорий (объектов), при этом, содержание территории общего пользования осуществляется путем проведения, в том числе систематических работ по содержанию территории муниципального образования. Согласно п.п. 50, 183, 190 Правил содержание зданий, строений, сооружений осуществляют их собственники или иные правообладатели самостоятельно либо за счет собственных средств посредством привлечения специализированных организаций; содержание, очистку и поддержание в исправном техническом состоянии сооружений, инженерных коммуникации, их конструктивных элементов, охранных зон обеспечивают правообладатели (юридические и физические лица, в собственности, владении, пользовании которых или на ином законном основании находятся сооружения и инженерные коммуникации) в соответствии с требованиями действующих государственных стандартов. Разделами 5, 7 Правил установлены требования по содержанию зданий, строений, сооружений, требования по содержанию и благоустройству инженерных коммуникаций, а также определены запреты. Так, в частности, в соответствии с п. 103, п. 192 Правил не допускается сливать жидкие отходы на придомовую территорию, в дренажную систему, на территории общего пользования, запрещается самовольное присоединение к сетям ливневой канализации сброс в сети ливневой канализации веществ, оказывающих негативное воздействие, а также загрязненные производственные и хозяйственно-бытовые сточные воды; сброс вод хозяйственно-бытовой канализации в инженерные сети ливневой канализации и др. В силу пп. 4 п. 13 Правил содержание и благоустройство в границах придомовых территорий осуществляют товарищество собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, управляющей организацией, лицами, выполняющими работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, – при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме. Согласно п. 184 Правил за ненадлежащее содержание и несвоевременное обслуживание инженерных коммуникаций ответственность возлагается на правообладателей. В соответствии с п.п. 228, 229 Правил контроль за выполнением требований Правил возлагается на уполномоченных должностных лиц Администрации, виновные в нарушении Правил лица несут ответственность в соответствии с Законом Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях». Управлением в рамках рассмотрения обращения 12.09.2024 проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования (далее – выездное обследование), в рамках которого осмотрена территория общего пользования в районе места, указанного в обращении, на предмет установления возможных признаков нарушений природоохранного законодательства. В ходе выезда следы сброса на почву сточных вод (канализационных стоков), а также жидких бытовых отходов, к которым относятся жидкие отходы жизнедеятельности населения в неканализованных зданиях (фекальные отходы нецентрализованной канализации, отходы (осадки) из выгребных ям, отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов), а также характерные признаки загрязнения сточными водами и отходами не обнаружены. В рамках рассмотрения обращения установлено, что централизованное водоотведение от многоквартирного жилого дома по ул. 3-я Мира, д. 10, отсутствует, содержание дома находится в непосредственном управлении собственников жилья, договор с обслуживающими организациями не заключался, водоотведение организовано путем сбора и вывоза жидких бытовых отходов из сооружения для сбора таких отходов с помощью специализированного транспорта. Вместе с тем, принимая во внимание указанные заявителем в обращении сведения о попадании на протяжении длительного периода времени фекальных отходов от указанного жилого дома в канаву, расположенную на территории общего пользования (в границах земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000000:1935) имеются опасения в части надлежащего содержания сооружения для сбора таких отходов (выгребной ямы), его эксплуатационных и технических характеристик, или своевременного удаления из него отходов в целях недопущения его переполнения. В результате выхода (излива) жидких бытовых отходов на почву в связи с ненадлежащим содержанием сооружения для сбора таких отходов или его переполнением, может быть создана угроза причинения вреда объектам охраны окружающей среды – почвам. В соответствии с частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленная на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. Как следует из положений статьи 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности. В силу пункта 2 части 2 статьи 13, статьи 42 ЗК РФ в целях охраны земель собственники, землепользователи и арендаторы земельных участков обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, водных объектов и других природных ресурсов; осуществлять мероприятия по защите земель от водной эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. Загрязнение почвы земель может свидетельствовать о ненадлежащем исполнении собственником и (или) правообладателем земельного участка указанных выше обязанностей, в том числе о неосуществлении или неэффективности (недостаточности) проводимых мероприятий, направленных на охрану земель. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости правообладателем земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000000:1935, общей площадью 888 кв.м. из категории «земли поселений (земли населенных пунктов), является муниципальное образование Щербининское сельское поселение Калининского района Тверской области. В соответствии с пунктом 5 статьи 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель, обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. С учетом изложенного, действия (бездействие) администрации Калининского муниципального округа Тверской области, как органа местного самоуправления, наделенного полномочиями по управлению имуществом (земельными участками, находящимися в муниципальной собственности), по организации мероприятий по охране окружающей среды и контрольными функциями в сфере благоустройства, муниципального земельного контроля, могут быть квалифицированы как признаки неисполнения надлежащим образом обязанностей по соблюдению установленных требований и обязательных мероприятий по охране окружающей среды, которые могут повлечь за собой нарушение обязательных требований. Кроме того, согласно пунктов 1, 4-6 Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238, причинение вреда почве возникает, в том числе, в результате загрязнения почв, возникшего при поступлении в почву загрязняющих веществ, приводящего к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв (а в случае отсутствия установленного норматива качества окружающей среды для почв для конкретного загрязняющего вещества применяется значение концентрации этого загрязняющего вещества на сопредельной территории, не испытывающей негативного воздействия от данного вида нарушения). Действия, приведшие к причинению вреда почвам как объекту окружающей среды, в результате попадания в них загрязняющих веществ, содержащихся в сточных вод (канализационных стоков), жидких бытовых отходов (фекальные отходы нецентрализованной канализации и т.п.), квалифицируются по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обращаем внимание, что в силу положений статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований является профилактическим мероприятием по информированию физических (юридических) лиц о возможных нарушениях обязательных требований как одна из мер реагирования контрольного органа. Объявление предостережения не констатирует, что в деятельности контролируемого лица уже есть нарушение обязательных требований, а лишь указывает на недопустимость возможного неправомерного поведения и (или) необходимость устранения условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, или принятия мер предосторожности, направленных на недопущение возникновения таких условий в связи со сложившимися обстоятельствами. Действия (бездействие) Администрации Калининского муниципального округа Тверской области могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: пункт 2 части 2 статьи 13, пункт 5 статьи 13, статьи 42 Федерального закона от 25.10.2001 № 136-ФЗ «Земельный кодекс Российской Федерации».