ГУП "ДЕЗ"

В адрес Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора (далее – Межрегиональное управление) из Осташковской межрайонной природоохранной прокуратуры поступила информация о проведении исполнения законодательства об охране вод ГУП Тверской области «Дирекция единого заказчика» (далее – ГУП «ДЕЗ») в части принятия мер и предотвращения нелегитимного водопользования. В ходе проверки Осташковской межрайоной природоохранной прокуратуры установлено, ГУП «ДЕЗ» осуществляет забор (изъятие) водных ресурсов из реки Волга для водоснабжения населения в следующих координатах: водозабор - Ржев 1 - 56°15'40"сш. 34°17'00"вд.; водозабор Ржев 2 - 56°15'10"сш. 34°18'00"вд. без договора водопользования. Начиная с 2017 года по 2 квартал 2024 г. общий объем забора (изъятия) водных ресурсов из реки Волга составил 16 277,13 тыс. мз. При указанном объеме забора (изъятия) водных ресурсов, в случае забора воды для водоснабжения населения по договору водопользования, плата по договору водопользования за указанный период должна была составить 11 603 657,58 руб. Однако, плата за забор (изъятие) водных ресурсов из водных объектов или их частей ГУП «ДЕЗ» за период с 2017 года по 2 квартал 2024 г. не вносилась. Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. Согласно ст. 34 Закона № 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Согласно ст. 3 Водного Кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ (далее – ВК РФ), одним из принципов водного законодательства является значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав, а также приоритет охраны водных объектов перед их использованием. В соответствии с п. 1 ст. 39 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляют эксплуатацию объектов капитального строительства в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду. В силу п. 1 ст. 11 ВК РФ право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Согласно пп. 1 ч. 2 ст. 11 ВК РФ на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38 настоящего Кодекса; Согласно ст. 6 ВК РФ использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд. Отсутствие правоустанавливающих документов на использование водного объекта препятствует государственному регулированию природоохранной деятельности и планированию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, создающего угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде. Использование водных объектов без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью является административным правонарушением. Несоблюдение указанных выше требований может повлечь за собой нарушение обязательных требований и совершение административных правонарушений в области охраны окружающей среды. Указанные действия (бездействие) физического лица могут привести к нарушениям следующих обязательных требований: 1) ст. 34, п. 1 ст. 39 ФЗ Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; 2) часть 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации. Межрегиональное управление предлагает, принять меры по соблюдению обязательных требований действующего природоохранного законодательства Российской Федерации.