АДМИНИСТРАЦИЯ ЧИТИНСКОГО РАЙОНА

При осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в рамках рассмотрения обращения (вх.№ 2445/ж09-2025 от 30.09.2025), поступившего из Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора, с жалобой на несанкционированное размещение отходов производства и потребления, наличия неприятного запаха, отсутствие условий для сбора и накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), на несвоевременный вывоз отходов, а также на наличие грызунов (крыс) на территории СНТ № 71 «Южный», СНТ «Заречный», СНТ «Лесной» Читинского района, установлено. В целях обследования территорий СНТ № 71 «Южный», СНТ «Заречный», СНТ «Лесной» Читинского района, по вопросам обустройства мест сбора ТКО и крупногабаритных отходов (далее – КГО) Управлением в адрес ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» (далее – Центр) было направлено задание о проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом. Согласно акта обследования, представленного Центром от 14.10.2025, установлено. 1. Место для сбора отходов СНТ «Заречный» имеет подъездной путь, бетонное основание, ограждение с трех сторон из профлиста и сетки-рабицы, что соответствует требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21). Площадка для сбора КГО в СНТ «Заречный» не обнаружена (отсутствует), что не соответствует требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21. Контейнеры для ТКО отсутствуют; территория внутри ограждения и бетонное основание контейнерной площадки захламлены твердыми коммунальными отходами (пластмассовая ванна, отходы тары из пластика, картона, полиэтилена и текстиля в полиэтиленовых мешках); территория за ограждением площадки захламлена крупногабаритными строительными отходами (отходы мебели, автомобильные шины, деревянные рамы межкомнатные двери, стекло); северо-восточнее от ограждения расположено место для сбора травы и кустарников – захламлено срезанными ветвями деревьев и кустарников, скошенными травянистыми растениями, надземными частями овощных растений, что не соответствует требованиям п.п. 6, 8, 9, 10, 17 СанПиН 2.1.3684-21. 2. Место для сбора отходов СНТ № 71 «Южный». Контейнерная площадка для ТКО в СНТ № 71 «Южный» имеет подъездной путь, бетонное ограждение, основание бетонное, что соответствует требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21. Специальная площадка для сбора КГО в СНТ № 71 «Южный» не обнаружена (отсутствует), что не соответствует требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21. Контейнеры для ТКО отсутствуют; бетонное основание контейнерной площадки захламлено твердыми коммунальными отходами в полиэтиленовых мешках (остатки от тары и упаковочного материала из пластика, картона, полиэтилена), пластмассовые ведра, автомобильные шины, что не соответствует требованиям п.п. 6, 8, 9, 10, 17 СанПиН 2.1.3684-21. 3. Место для сбора отходов СНТ «Лесной». Контейнерная площадка для ТКО в СНТ «Лесной» имеет подъездной путь, ограждение и бетонное основание, что соответствует требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21. Площадка для сбора крупногабаритных отходов в СНТ «Лесной» не обнаружена (отсутствует), что не соответствует требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21. Металлический контейнер для ТКО без крышки, установленный на контейнерной площадке, переполнен; бетонное основание контейнерной площадки захламлено ТКО и КГО (пластмассовыми ведрами, отходами тары и упаковочного материала из пластика, картоном, полиэтиленом в полиэтиленовых мешках, остатками мебели), что не соответствует требованиям п.п. 8, 9, 10, 17 СанПиН 2.1.3684-21. Определение заселенности грызунами контейнерных площадок (мест накопления отходов) СНТ «Заречный», СНТ № 71 «Южный», СНТ «Лесной» проводилось методом субъективной оценки (визуально) и установки клеевых ловушек в соответствии с требованиями СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее - СанПиН 3.3686-21). На территории площадок для сбора отходов (СНТ №71 «Южный», СНТ «Заречный», СНТ «Лесной») обнаружены следы жизнедеятельности грызунов (крыс): на двух клеевых ловушках съедена пищевая приманка и обнаружены следы грызунов (крыс), отловлена одна особь мыши, что не соответствует требованиям п. 88 СанПиН 2.1.3686-21. Согласно информации, представленной Забайкальским межрегиональным управлением Росприроднадзора, места сбора отходов СНТ «Заречный», СНТ № 71 «Южный», СНТ «Лесной» расположены на неразграниченных земельных участках, находящихся в границах Администрации муниципального Читинского округа Забайкальского края, таким образом, в соответствии с п.п. 35 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района осуществляет Администрации муниципального Читинского округа Забайкальского края. В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003) к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Согласно ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. Вышеизложенное свидетельствует о возможном нарушении Администрацией муниципального Читинского округа обязательных требований ст. 11, п. 2 ст. 21, п. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 3, 6, 8, 9, 10, 17, СанПиН 2.1.3684-21, п. 88 СанПиН 2.1.3686-21. В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. В соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. В соответствии с п.1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра. В соответствии с п. 6 СанПиН 2.1.3684-21 количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО. В соответствии с п. 8 СанПиН 2.1.3684-21 владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к Санитарным правилам. В соответствии с п. 9 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку. В соответствии с п. 10 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки. В соответствии с п. 17 СанПиН 2.1.3684-21 вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен. В соответствии с п. 88 СанПиН 3.3686-21 юридические лица и индивидуальные предприниматели обеспечивают организацию и осуществление дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней на эксплуатируемых объектах, транспортных средствах, территориях (прилегающих к объектам населенного пункта, природного очага), в том числе посредством привлечения специализированных организаций, осуществляющих дезинфекционную деятельность, и в этих целях проводят: профилактические (организационные, инженерно-технические, санитарно-гигиенические) мероприятия, предупреждающие заселение объектов грызунами и членистоногими; обследования с целью определения технического и гигиенического состояния объекта и прилегающей к нему территории, учета численности и определения заселенности объектов и территории грызунами и членистоногими; истребительные мероприятия против грызунов и членистоногих; контроль за проведением дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий и их эффективностью. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть, в том числе, наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям с учетом положений статьи 60 настоящего Федерального закона. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 60 Федерального закона № 248-ФЗ проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий применительно к полномочиям Управления возможно при наличии сведений о причинении или непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого или среднего вреда (ущерба) здоровью граждан. В обращении, поступившем в Забайкальское межрегиональное управление Росприроднадзора, и информации, изложенной в акте обследования Центра, вышеуказанные сведения не содержатся. На основании вышеизложенного и в силу действия п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона № 248-ФЗ у Управления отсутствовали основания для организации и проведения контрольных (надзорных) мероприятий в отношении Администрации муниципального Читинского округа. В силу ч. 1 ст. 49 Федерального закона № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований. На основании этого ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований ст. 11, ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 3, 6, 8, 9, 10, 17, СанПиН 2.1.3684-21, п. 88 СанПиН 2.1.3686-21, и принятии мер по: - организации очистки контейнерных площадок (мест накопления ТКО и КГО) в СНТ № 71 «Южный», СНТ «Заречный», СНТ «Лесной», и прилегающих к ним территорий, от ТКО и КГО в соответствии с требованиями п.п. 8, 9, 10, 17 СанПиН 2.1.3684-21; - организации мест сбора и временного хранения ТКО и КГО в соответствии с п. 3 и п. 6 СанПиН 2.1.3684-21; - организации в местах накопления несортированных отходов дератизационных мероприятий (истребительных мероприятий и контрольных плановых обследований) персоналом организаций, в соответствии с учредительными документами которых одним из видов экономической деятельности является осуществление дезинфекционной, дератизационной и дезинсекционной деятельности или персоналом организации, прошедшим подготовку по программам профессионального медицинского образования по вопросам, связанным с проведением дезинфекционных мероприятий с учетом объема выполняемых работ и услуг.