АО "ПОЧТА РОССИИ"

ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований Я, заместитель руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области (далее – Управление) С.В. Симаков в ходе рассмотрения обращений Лисицы В.В. (15.05.2023 № 01-42-1142/74), Максимова Е.Ю. (от 23.05.2023 рег. № 01-42-1200/74), Пешкова А.С. (от 30.05.2023 № 01-42-1259/74, от 02.06.2023 № 01-42-1294/74 и от 21.06.2023 № 01-42-1452/74) и руководствуясь ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ), ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения акционерным обществом "Почта России" обязательных требований при оказании услуг почтовой связи, а именно: − п. 33, 66, 46 «а», «в» Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации № 234 от 31.07.2014 - ст. 37 Федерального закона № 176-ФЗ «О почтовой связи» от 17.07.1999. АО «Почта России» (правопреемник ФГУП «Почта России») осуществляет оказание услуг почтовой связи по лицензии № Л030-00114-77/00063784 (номер лицензии, присвоенный до 01.03.2022 - 162571). Территория оказания услуг – Российская Федерация. Пунктом 5 лицензии установлена обязанность лицензиата по оказанию услуг связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи. Оказание услуг почтовой связи на территории Российской Федерации регулируется Федеральным законом № 176-ФЗ «О почтовой связи» от 17.07.1999 (далее – Закон №176-ФЗ), Федеральным законом № 126-ФЗ "О связи" от 7.07.2003 (далее – Закон № 126-ФЗ), Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (далее – Правила). Согласно подпункта «а» пункта 46 Правил операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки. В соответствии с подпунктом «в» пункта 46 Правил операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора. В соответствии с пунктами 32, 33 Правил определены порядок доставки и вручения почтовых отправлений. Почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи. Вручение РПО адресатам (уполномоченным представителям) осуществляется при предъявлении документа, удостоверяющего личность, или с использованием определенного оператором почтовой связи иного способа, обеспечивающего достоверное установление сведений о пользователе услугами почтовой связи, в том числе на основе кодов, паролей с использованием информационно-коммуникационных технологий, электронных носителей информации, а также иных технических средств. Факт вручения РПО подтверждается подписью адресата (уполномоченного представителя) или иным определенным оператором почтовой связи способом, обеспечивающим достоверное подтверждение факта вручения почтового отправления. При этом оператор почтовой связи осуществляет фиксирование: а) данных документа, удостоверяющего личность адресата или его уполномоченного представителя (фамилия, имя, отчество (при наличии), номер документа, сведения о дате выдачи документа и выдавшем его органе); б) реквизитов доверенности или иного документа, подтверждающего полномочия представителя (в случае, если от имени адресата действует уполномоченный представитель). Указанные данные могут фиксироваться, в том числе путем их внесения оператором почтовой связи в установленные им типовые формы (бланки) документов, характер информации в которых предусматривает включение в них персональных данных адресата или его уполномоченного представителя, используемых для оказания услуг почтовой связи и обработки персональных данных. Факт вручения регистрируемых почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) подтверждается подписью адресата (его уполномоченного представителя) или иным определенным оператором почтовой связи способом, обеспечивающим достоверное подтверждение факта вручения почтового отправления (выплаты почтового перевода). Пунктом 66 Правил установлено, что претензии, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по оказанию услуг почтовой связи, рассматриваются оператором почтовой связи в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации. В соответствии со статьей 37 Закона №176-ФЗ претензии предъявляются в письменном виде и подлежат обязательной регистрации в установленном порядке. Письменные ответы должны быть даны в следующие сроки: - на претензии по почтовым отправлениям и почтовым переводам денежных средств, пересылаемых (переводимых) в пределах одного населенного пункта, - в течение пяти дней; - на претензии по всем другим почтовым отправлениям и почтовым переводам денежных средств – в течение тридцати дней; - на претензии по розыску международных почтовых отправлений принимаются и рассматриваются в порядке и сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации. АО «Почта России» распоряжением от 17.05.2022 № 187-р установило контрольные сроки пересылки EMS отправлений по территории Российской Федерации. Контрольные сроки пересылки отправлений EMS между населенными пунктами, входящими в различные субъекты Российской Федерации, рассчитываются путем суммирования контрольных сроков. Для EMS отправлений принятых в отделении почтовой связи после 12:00 местного времени контрольный срок пересылки увеличивается на 1 день. Контрольные сроки не включают в себя день приема, выходные и праздничные дни и время, а также нерабочие дни ОПС. Оператором почтовой связи утвержден «Порядок приема, обработки, перевозки и вручения внутренних отправлений EMS» (далее – Порядок). В соответствии с п. 11.1.3 Порядка доставка отправлений EMS, поступивших на объект почтовой связи до 14 часов, осуществляется в тот же день. При невозможности доставки всех поступивших в этот день до 14 часов отправлений, допустима доставка на следующий день при условии, что в этом случае не будет нарушен нормативный срок доставки. Доставка отправлений, поступивших на объект почтовой связи после 14 часов, осуществляется на следующий день. В соответствии с п. 11.1.5. все отправления EMS вручаются адресатам (их законным представителям) под расписку на листе сопроводительного бланка ф. Е1-в «Подтверждение получения» или извещение ф.22. 1. 15.05.2023 в Управление поступило обращение Лисицы В.В. № 01-42-1142/74. В адрес Лисицы В.В. было направлено EMS отправление № EJ015245614RU. Отправление поступило 06.05.2023. Лисице В.В. не удалось получить отправление в связи с тем, что пункт выдачи EMS отправлений 454880 - закрыт (согласно объявлению на двери отделения). Лисица В.В. обратился на горячую линию и заказал доставку курьером. Однако в положенный день курьер не приехал. Отправление не доставлялось. Из информации предоставленной АО «Почта России» на запрос Управления установлено следующее: отправление EMS № EJ015245614RU прибыло 06.05.2023 в УКД Челябинск 454880. Указанное отправление EMS в доставку не передавалось, в виду недокомплекта штата курьеров, обработка обращений в диспетчерской службе осуществлялась с замедлением из-за недокомплекта штата сотрудников УКД Челябинск 454880.EMS № EJ015245614RUвручено 15.05.2023 адресату. Таким образом, установлены признаки несоблюдения АО «Почта России» п.п. «в» п.46 Правил в части ненадлежащего качества оказания услуг почтовой связи. 2. 23.05.2023 в Управление поступило обращение Максимова Е.Ю. от № 01-42-1200/74. Из ГКУ Управления лесничества Челябинской области было направлено регистрируемое почтовое отправление (далее – РПО) № 80081563986198. Из отчета об отслеживании на официальном сайте АО «Почта России» следует, что РПО № 80081563986198 было вручено адресату почтальоном 13.08.2021. Заявитель сообщает, что отправление не получено. В этой связи 06.03.2023 и 14.04.2023 были поданы обращения (претензии), которые были зарегистрированы под номерами №№ 0033364440, 0033542914. Ответы на указанные претензии не поступили. 26.05.2023 в адрес Управления поступил ответ Максимова Е.Ю. (вх. №10526/74) на запрос Управления от 25.05.2023 № 8870-01/74 в котором заявитель обращает внимание, что ответ АО «Почта России» на запрос от 03.03.2023 предоставлен 22.05.2023. Из информации предоставленной АО «Почта России» установлено, что РПО №80081563986198 (письмо заказное) поступило 12.08.2021 в адресное отделение почтовой связи (далее - ОПС) «Гумбейский 457660» и согласно информационным системам АО «Почта России» вручено адресату 13.08.2021. Документы, подтверждающие вручение РПО адресату отсутствуют. На претензию № 0033364440 от 06.03.2023 ответ не предоставлен. На претензию № 0033542914 от 14.04.2023 дан промежуточный ответ от 05.05.2023 № МР66-19/7672 и направлен на адрес электронной почты. Ответ № МР66-09/884-доп направлен 08.06.2023 на адрес электронной почты. Таким образом, Управлением установлены признаки несоблюдения порядка доставки (вручения) почтового отправления № 80081563986198 утвержденного пунктом 33 Правил выразившегося в отсутствии документов, подтверждающих вручение РПО № 80081563986198 адресатуРябинину Д.Ю. и порядка (сроков) рассмотрения претензии № 0033364440 от 06.03.2023, что является несоблюдением требований пункта 66 Правил, статьи 37 Закона №176-ФЗ. 3. Согласно распоряжению АО «Почта России» от 17.05.2022 № 187-р контрольный срок пересылки отправления EMS по г. Челябинск составляет 1 день (не включая день приема, нерабочие, выходные и праздничные дни, а также нерабочие дни ОПС). Для EMS отправлений принятых в отделении почтовой связи после 12:00 местного времени контрольный срок пересылки увеличивается на 1 день. 30.05.2023, 02.06.2023 и 21.06.2023 в Управление поступили обращенияПешкова А.С.№№ 01-42-1259/74, 01-42-1294/74, 01-42-1452/74. 12.04.2023 Пешков А.С. отправил EMS отправление № ED265281376RU адресату в г. Челябинск. Отправление вручено адресату с задержкой. 31.05.2023 по факту задержки в пересылке почтового отправления Пешков А.С. обратился в отделение почтовой связи (далее – ОПС) «Челябинск 454084» с претензией. Начальник ОПС отказалась принять претензию. После обращения на горячую линию АО "Почты России" претензию зарегистрировали под № 0033559113 от 19.04.2023. Ответ на претензию не поступил. Из информации предоставленной АО «Почта России» установлено, отправление EMS №ED265281376RU принятое 12.04.2023 в ОПС «Челябинск 454084», прибыло 19.04.2023 в УКД Челябинск 454880 и в тот же день доставлено и вручено курьером уполномоченному представителю организации по доверенности. Контрольной датой поступления почтового отправления в адресное ОПС являлось 13.04.2023. АО «Почта России» подтверждает факт необоснованного отказа в приеме обращения сотрудником ОПС «Челябинск 454084». Ответ на обращение от 19.04.2023 №0033559113 предоставлен филиалом АО «Почта России» от 05.06.2023 №МР78-09/74454 и направлен на электронный адрес заявителя. Таким образом, при рассмотрении обращения Петровой Т.О. выявлены признаки несоблюдение пп. «а» п. 46 Правил, выразившегося в превышении контрольного срока пересылки EMS № ED265281376RU по г.Челябинску. А также в несоблюдение порядка и срока рассмотрения претензий пользователя услугами почтовой связи, установленных п. 66 Правил и ст.37 Закона №176-ФЗ, выразившегося в отказе в приеме претензии в ОПС «Челябинск 454084» и превышении срока рассмотрения претензии от 19.04.2023 № 0033559113. 10 марта 2022 года вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее – Постановление № 336) . Подпунктом «а» пункта 3 Постановления № 336 установлены основания, по которым в 2023 году возможно проведение проверок . В силу п.10 Постановления № 336 допускается проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия в отношении контролируемых лиц в установленном законом порядке. В соответствии со ст.49 Закона № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований. На основании вышеизложенного, ПРЕДЛАГАЮ: АО "Почта России" принять меры к соблюдению обязательных требований путем проведения необходимых организационно-технических мероприятий, направленных на соблюдение порядка доставки (вручения) почтовых отправлений, порядка и срока рассмотрения претензий пользователя услугами почтовой связи и обеспечения качества услуг почтовой связи. В соответствии п.4 ст.49 Закона № 248-ФЗ контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в контрольный (надзорный) орган возражение в отношении указанного предостережения. Уведомление об исполнении предостережения или возражение на предостережение могут быть направлены в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области в письменной форме почтовым отправлением по адресу: либо в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной подписью, на адрес электронной почты rsockanc74@rkn.gov.ru. Заместитель руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области С.В. Симаков