АО "ПОЧТА РОССИИ"

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области (далее – Управление) С.В. Симаков в ходе рассмотрения обращений Гордеевой Н.В. (от 10.11.2022 № 01-42-4849/74), Алексашкина В.В. (от 24.11.2022 № 02-42-4979/74) и руководствуясь ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ), ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения акционерным обществом "Почта России" обязательных требований при оказании услуг почтовой связи, а именно: − п. 33, п.п. «в» п.46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации № 234 от 31.07.2014 (далее – Правила). АО «Почта России» (правопреемник ФГУП «Почта России») осуществляет оказание услуг почтовой связи по лицензии № 162571 (далее - Лицензии), выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых телекоммуникаций 11.04.2018. В соответствии с пунктом 33 Правил вручение РПО адресатам (уполномоченным представителям) осуществляется при предъявлении документа, удостоверяющего личность, или с использованием определенного оператором почтовой связи иного способа, обеспечивающего достоверное установление сведений о пользователе услугами почтовой связи, в том числе на основе кодов, паролей с использованием информационно-коммуникационных технологий, электронных носителей информации, а также иных технических средств. Факт вручения РПО подтверждается подписью адресата (уполномоченного представителя) или иным определенным оператором почтовой связи способом, обеспечивающим достоверное подтверждение факта вручения почтового отправления. На основании подпункта «в» пункта 46 Правил, операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора. Управлением в ходе рассмотрения обращения Гордеевой Н.В. (от 10.11.2022 № 01-42-4849/74) установлены признаки несоблюдения АО «Почта России» п. 33 Правил в части несоблюдения порядка доставки (вручения) почтового отправления № 80536775640906 адресату. В ходе рассмотрения обращения было установлено, что регистрируемое почтовое отправление (далее – РПО) № 80536775640906 (заказное письмо) было принято к пересылке 23.09.2022 в ОПС «Уфа 450000» от отправителя филиала ФКУ «Налог-Сервис» ФНС России в Республике Башкортостан и следовало адрес Гордеевой Натальи Викторовны. Указанное РПО прибыло 06.10.2022 в доставочное ОПС «Копейск 456658». РПО № 80536775640906 было вручено 18.10.2022 Гордееву Владиславу Алексеевичу с использованием простой электронной подписи без подтверждения его права на получение почтовой корреспонденции от имени Гордеевой Н.В. Следовательно РПО № 80536775640906 было вручено ненадлежащему лицу. Управлением в ходе рассмотрения обращения Алексашкина В.В. (от 24.11.2022 № 02-42-4979/74) установлены признаки несоблюдения АО «Почта России» » п.п. «в» п.46 Правил в части ненадлежащего качества оказания услуг почтовой связи. Из обращения следует, что 13.10.2022 Алексашкин В.В. Вы отправил письмо категории «простое» из г. Москва в г. Озерск Челябинской области. Письмо поступило в место вручения только 22.11.2022, при этом оттиск календарного штемпеля доставочным отделением почтовой связи (далее - ОПС) «Озерск 456790» не проставлен, в связи с чем, невозможно проконтролировать пересылку письма. С 01.09.2022 контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции регламентируются «Нормативами частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативов ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции», утвержденными Приказом Минцифры Российской Федерации от 29.04.2022 № 400 (далее - Нормативы). Согласно п. 4 Нормативов контрольные сроки пересылки внутренней письменной корреспонденции определяются по нанесенным в объектах почтовой связи по месту приема и доставки (назначения) почтовых отправлений оттискам календарных почтовых штемпелей (далее - ОКШ) и (или) сопроводительным документам. В подтверждение доводов Алексашкиным В.В. представлена копия оболочки почтового отправления категории «простое», на которой отсутствует ОКШ места доставки (ОПС «Озерск 456790»), что не позволяет установить его контрольный срок пересылки. Указанные признаки несоблюдения требований пунктов 33, п.п. «в» п.46 Правил, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) «Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)». Вместе с тем, Федеральным законом от 14.07.2022 № 290-ФЗ внесены изменения в статью 28.1 КоАП РФ предусматривающие, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора) , муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора). 10 марта 2022 года вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее – Постановление № 336) . Положениями Постановления № 336 правовые основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий и проверок ограничены . В силу п.10 Постановления № 336 допускается проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия в отношении контролируемых лиц в установленном законом порядке. В соответствии со ст.49 Закона № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований. На основании вышеизложенного, ПРЕДЛАГАЮ: АО "Почта России" принять меры к соблюдению обязательных требований путем проведения необходимых организационно-технических мероприятий, направленных на соблюдение Правил в части соблюдения порядка доставки (вручения) почтовых отправлений и соблюдения надлежащего качества оказания услуг почтовой связи. В соответствии п.4 ст.49 Закона № 248-ФЗ контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в контрольный (надзорный) орган возражение в отношении указанного предостережения. Уведомление об исполнении предостережения или возражение на предостережение могут быть направлены в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области в письменной форме почтовым отправлением по адресу: либо в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной подписью, на адрес электронной почты rsockanc74@rkn.gov.ru.