АО "ПОЧТА РОССИИ"

О недопустимости нарушения акционерным обществом "Почта России" обязательных требований при оказании услуг почтовой связи, а именно: − пункта 66 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации № 234 от 31.07.2014 (далее – Правила); − статьи 37 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Закон №176-ФЗ). АО «Почта России» (правопреемник ФГУП «Почта России») осуществляет оказание услуг почтовой связи по лицензии № 162571 (далее - Лицензии), выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых телекоммуникаций 11.04.2018. В соответствии с пунктом 66 Правил претензии, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по оказанию услуг почтовой связи, рассматриваются оператором почтовой связи в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации. Статьей 37 Закона №176-ФЗ определен порядок рассмотрения претензий пользователей услугами почтовой связи. Претензии предъявляются в письменном виде и подлежат обязательной регистрации в установленном порядке. Письменные ответы должны быть даны в следующие сроки: - на претензии по почтовым отправлениям и почтовым переводам денежных средств, пересылаемых (переводимых) в пределах одного населенного пункта, - в течение пяти дней; - на претензии по всем другим почтовым отправлениям и почтовым переводам денежных средств – в течение тридцати дней; - на претензии по розыску международных почтовых отправлений принимаются и рассматриваются в порядке и сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации. В области международной почтовой связи АО «Почта России» руководствуется решениями международных почтовых организаций, участником которых является Российская Федерация. Общие правила, применяемые к международной почтовой службе, регламентируются актами Всемирного почтового союза (ВПС), в том числе Всемирной почтовой конвенции, принятой в г. Стамбул в 2016 (далее – Конвенция). В соответствии с положениями Конвенции заявления по розыску в отношении международных почтовых отправлений (далее – МПО) рассматриваются оператором в течение 2-х месяцев. В случае рассмотрения вопроса выплаты материального ущерба, срок рассмотрения может быть продлён до 3-х месяцев. Управлением в ходе рассмотрения обращения Сироткина А.Б. (от 20.10.2022 № 01-42-4582/74) установлены признаки несоблюдения АО «Почта России» пункта 66 Правил, статьи 37 Закона №176-ФЗ в части несоблюдения порядка и сроков рассмотрения претензий (заявлений о розыске МПО) Сироткина А.Б.: – №: 0031516901 от 08.11.2021; – №: 0031516926 от 08.11.2021; – №: 0031516952 от 08.11.2021; – №: 0031516992 от 08.11.2021; – №: 0031517018 от 08.11.2021; – №: 0031517054 от 08.11.2021; – №: 0031790230 от 10.01.2022; – №: 0031790283 от 10.01.2022; – №: 0032105211 от 25.03.2022; – №: 0032114534 от 29.03.2022; – №: 0032327305 от 15.06.2022; – №: 0032327987 от 15.06.2022. АО «Почта России» в ответ на запрос Управления предоставлены сведения о рассмотрении заявлений Сироткина А.Б. Из письма АО «Почта России» от 07.11.2022 № А31-АУО-02/2932 следует, что ответы на заявления Сироткина А.Б. были предоставлены: на обращение № 0032327305 от 15.06.2022 письмом АО «Почта России» от 02.11.2022 № АУО-22/2963; на обращение № 0032327987 от 15.06.2022 письмом АО «Почта России» от 24.10.2022 № А31-АУО-06/66441 на обращения № 0031516901 от 08.11.2021; № 0031516926 от 08.11.2021; № 0031516952 от 08.11.2021; № 0031516992 от 08.11.2021; № 0031517018 от 08.11.2021; № 0031517054 от 08.11.2021; № 0031790230 от 10.01.2022; № 0031790283 от 10.01.2022; № 0032105211 от 25.03.2022; № 0032114534 от 29.03.2022 одним письмом АО «Почта России» от 07.11.2022 № А31-АУО-06/70858,70859. Таким образом, сроки рассмотрения претензий (заявлений о розыске МПО) Сироткина А.Б. превышены. Указанные признаки несоблюдения требований пункта 66 Правил, статьи 37 Закона №176-ФЗ, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) «Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)». Вместе с тем, Федеральным законом от 14.07.2022 № 290-ФЗ внесены изменения в статью 28.1 КоАП РФ предусматривающие, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора) , муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора). 10 марта 2022 года вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее – Постановление № 336) . Положениями Постановления № 336 правовые основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий и проверок ограничены . В силу п.10 Постановления № 336 допускается проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия в отношении контролируемых лиц в установленном законом порядке. В соответствии со ст.49 Закона № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований. На основании вышеизложенного, ПРЕДЛАГАЮ: АО "Почта России" принять меры к соблюдению обязательных требований путем проведения необходимых организационно-технических мероприятий, направленных на соблюдение Правил и Закона №176-ФЗ в части соблюдения порядка, сроков рассмотрении претензий пользователей услуг почтовой связи. В соответствии п.4 ст.49 Закона № 248-ФЗ контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в контрольный (надзорный) орган возражение в отношении указанного предостережения. Уведомление об исполнении предостережения или возражение на предостережение могут быть направлены в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области в письменной форме почтовым отправлением по адресу: либо в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной подписью, на адрес электронной почты rsockanc74@rkn.gov.ru.