АО "ПОЧТА РОССИИ"

О недопустимости нарушения АО "Почта России" обязательных требований при оказании услуг почтовой связи, а именно:  п. 32, п.п. «а», «б» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи РФ от 31.07.2014 № 234. АО «Почта России» (правопреемник ФГУП «Почта России») осуществляет оказание услуг почтовой связи по лицензии № 162571 (далее - Лицензии), выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых телекоммуникаций 11.04.2018. На основании подпункта «а» пункта 46 Правил, операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления в установленные сроки. В соответствии с подпунктом «б» пункта 46 Правил операторы почтовой связи обязаны обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений. Согласно п.32 Правил почтовые отправления оставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи. В ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов опускаются в соответствии с указанными на них адресами, если иное не оговорено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи: а) простые почтовые отправления; б) извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах; в) извещения о простых почтовых отправлениях, размеры которых не позволяют опустить их в ячейки почтовых шкафов; г) простые уведомления о вручении почтовых отправлений и выплате почтовых переводов. Управлением в ходе рассмотрения обращений: Сафонова П.Ю. (от 14.10.2022 рег.№ 01-42-4528/74) установлены признаки несоблюдения АО «Почта России» п.46 «а» Правил (Простое почтовое отправление направленное 09.09.2022 из г. Магнитогорск - замедление пересылки составило 4 дня, простое почтовое отправление направленное 13.09.2022 из г. Челябинск – замедление пересылки составило 2 дня). Бурцевой С.А.(от 05.09.2022 № 01-42-4095/74) выявлены признаки несоблюдения АО «Почта России» требований п. 32 Правил в част и отсутствия доставки почтовых отправлений ОПС «Челябинск 454084» получателям по адресу: ул. Каслинская, д.99, г. Челябинск. Лосевой В.А. (от 08.09.2022 рег. № 01-42-4132/74) требований п.п. «б» п. 46 Правил в части не обеспечения сохранности МПО № RV157357676HK. Указанные признаки несоблюдения требований п. 32, п.п. «б» п. 46, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) «Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)». Вместе с тем, Федеральным законом от 14.07.2022 № 290-ФЗ внесены изменения в статью 28.1 КоАП РФ предусматривающие, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора) , муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора). 10 марта 2022 года вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее – Постановление № 336). Положениями Постановления № 336 установлены особенности осуществления видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, к организации и осуществлению которых применяются положения Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ), а также осуществления государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. В силу норм, установленных постановлением № 336, оценка достаточности данных для решения вопроса о привлечении к административной ответственности может быть осуществлена только по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия. При этом положениями Постановления № 336 правовые основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий и проверок ограничены . Таким образом, возбуждение дел об административных правонарушениях без проведения контрольных (надзорных) мероприятий, в соответствии с порядком, установленным Законом № 248-ФЗ, на основании Постановления № 336, не допускается. При этом, на основании пункта 10 постановления № 336 допускается проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, профилактических мероприятий, включая объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в установленных законом случаях.