АО "ПОЧТА РОССИИ"

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области С.В. Симаков в ходе рассмотрения обращений Гаевского А.А. (от 12.08.2022 № № 01-42-3734/74, № 01-42-3735/74), Масимова М.Г. (от 29.08.2022 № 01-42-3985/74), Хамзиной О.Г. (от 17.08.2022 № 01-42-3811/74), Трофимовой В.Р. (от 15.08.2022 № 01-42-3767/74), Ефимовой Н.А. (от 19.08.2022 № 01-42-3859/74), и руководствуясь ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ), ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения акционерным обществом "Почта России" обязательных требований при оказании услуг почтовой связи, а именно: - ст. 37 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Закон №176-ФЗ); - п. 32, п.п. «а», «б» п. 46, п. 66 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи РФ от 31.07.2014 № 234 (далее- Правила) АО «Почта России» (правопреемник ФГУП «Почта России») осуществляет оказание услуг почтовой связи по лицензии № 162571 (далее - Лицензии), выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых телекоммуникаций 11.04.2018. На основании подпункта «а» пункта 46 Правил, операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления в установленные сроки. В соответствии с подпунктом «б» пункта 46 Правил операторы почтовой связи обязаны обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений. В соответствии с п.32 Правил извещение о получении почтовых отправлений осуществляется не позднее следующего рабочего дня за днем поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения. В ячейки абонентских почтовых шкафов опускаются: а) простые почтовые отправления; б) извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах; в) извещения о простых почтовых отправлениях, размеры которых не позволяют опустить их в ячейки почтовых шкафов; г) простые уведомления о вручении почтовых отправлений и выплате почтовых переводов. Пунктом 23 Правил установлено, что контрольные сроки и тарифы на оказание услуг почтовой связи, не относящихся к универсальным услугам почтовой связи, устанавливаются операторами почтовой связи. Руководствуясь пунктом 23 Правил АО «Почта России» внутренним приказом от 21.04.2011 № 150-п (далее – Приказ) установило контрольные сроки осуществления почтовых переводов денежных средств. Согласно Приказу, максимальный срок осуществления почтового перевода денежных средств суммой до 100 тыс. рублей с выплатой на руки (от момента приема перевода до возможности его выплаты), включая день приема, составляет 2 рабочих дня. В области международной почтовой связи АО «Почта России» руководствуется решениями международных почтовых организаций, участником которых является Российская Федерация. Общие правила, применяемые к международной почтовой службе, регламентируются Всемирной почтовой конвенцией (далее – Конвенция) Всемирного почтового союза (далее – ВПС). Взаимодействие с иностранными почтовыми службами стран-членов ВПС осуществляет назначенный оператор почтовой связи. На территории Российской Федерации назначенным оператором является АО «Почта России». В соответствии с п. 66 Правил претензии, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по оказанию услуг почтовой связи, рассматриваются оператором почтовой связи в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации. Статьей 37 Закона №176-ФЗ определен порядок рассмотрения претензий пользователей услугами почтовой связи. Претензии в связи с недоставкой, несвоевременной доставкой, повреждением или утратой почтового отправления предъявляются в течение шести месяцев со дня подачи почтового отправления. Претензии предъявляются в письменном виде и подлежат обязательной регистрации в установленном порядке. Письменные ответы должны быть даны в следующие сроки: - на претензии по почтовым отправлениям и почтовым переводам денежных средств, пересылаемых (переводимых) в пределах одного населенного пункта, - в течение пяти дней; - на претензии по всем другим почтовым отправлениям и почтовым переводам денежных средств – в течение тридцати дней; - на претензии по розыску международных почтовых отправлений принимаются и рассматриваются в порядке и сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации . Управлением в ходе рассмотрения обращений: Гаевского А.А. (от 12.08.2022 № № 01-42-3734/74, №01-42-3735/74) выявлены признаки несоблюдения АО «Почта России» требований п. 32 Правил, в части ненаправления электронных извещений ф.22 о поступлении РПО №№ 45402168406329, 80081174887280) при наличии заявления от него о получении извещений, посредством электронной почты. Масимова М.Г. (от 29.08.2022 № 01-42-3985/74) выявлены признаки несоблюдения АО «Почта России» п.п. «б» п. 46 Правил в части необеспечения сохранности МПО № RV156724881HK. Хамзиной О.Г. (от 17.08.2022 № 01-42-3811/74) выявлены признаки несоблюдения АО «Почта России» требований п.п. «а» п. 46 Правил в части превышения контрольного срока пересылки перевода денежных средств № 220025 на сумму 1140 руб. 00 коп., направленного в адрес Хамзиной О.Г. от получателя РПО № 80088273673448 (посылка с объявленной ценностью и наложенным платежом). Трофимовой В.Р. (от 15.08.2022 № 01-42-3767/74) выявлены признаки несоблюдения АО «Почта России» требований п.п. «б» п. 46 Правил в части необеспечения сохранности МПО № RV159828245HK, направленного в адрес Трофимовой В.Р. Ефимовой Н.А. (от 19.08.2022 № 01-42-3859/74) выявлены признаки несоблюдения АО «Почта России» требований п. 66 Правил, ст. 37 Закона №176-ФЗ в части нарушения срока рассмотрения претензии Ефимовой Н.А. от 09.11.2020. Ответ на претензию предоставлен АО «Почта России» 29.07.2022 № А31-АУО-06/77845, 98467. Указанные признаки несоблюдения требований п. 32, п.п. «а», «б» п. 46, п. 66 Правил, ст. 37 Закона №176-ФЗ образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) «Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)». Вместе с тем, Федеральным законом от 14.07.2022 № 290-ФЗ внесены изменения в статью 28.1 КоАП РФ предусматривающие, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора) , муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора). 10 марта 2022 года вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее – Постановление № 336). Положениями Постановления № 336 установлены особенности осуществления видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, к организации и осуществлению которых применяются положения Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ), а также осуществления государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. В силу норм, установленных постановлением № 336, оценка достаточности данных для решения вопроса о привлечении к административной ответственности может быть осуществлена только по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия. При этом положениями Постановления № 336 правовые основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий и проверок ограничены . Таким образом, возбуждение дел об административных правонарушениях без проведения контрольных (надзорных) мероприятий, в соответствии с порядком, установленным Законом № 248-ФЗ, на основании Постановления № 336, не допускается. При этом, на основании пункта 10 постановления № 336 допускается проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, профилактических мероприятий, включая объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в установленных законом случаях. На основании вышеизложенного, ПРЕДЛАГАЮ: АО "Почта России" принять меры к соблюдению обязательных требований путем проведения необходимых организационно-технических мероприятий, направленных на соблюдение Правил в части соблюдения контрольного срока пересылки переводов денежных средств, обеспечения сохранности пересылаемых отправлений, соблюдения порядка извещения пользователя услугами почтовой связи о поступлении почтовых отправлений и сроков рассмотрения заявлений (претензий) пользователей услугами почтовой связи. В соответствии п.4 ст.49 Закона № 248-ФЗ контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в контрольный (надзорный) орган возражение в отношении указанного предостережения.