ООО "ПРОМСЕРВИС"

Я, Заместитель руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области С.В. Симаков в ходе по результатам рассмотрения материалов коллективного обращение жильцов д.15, д.17 по ул. У. Громовой, п. Увельский, Челябинской области от 15.03.2022 № 01-42-1203/74 (далее – коллективное обращение) по вопросу оказания услуг связи для целей кабеного вещания в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Промсервис" (ИНН 7424027288) и руководствуясь ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ О недопустимости нарушения Обществом с ограниченной ответственностью "Промсервис" обязательных требований при оказании услуг связи для целей кабеного вещания, а именно:  ч. 1 и ч. 4 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи).  пп. «а» п. 24 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденных постановлением правительства РФ от 22.12.2006 №785 В силу ч.1 ст. 46 Закона о связи оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи в соответствии с законодательством РФ, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией. В соответствии с ч.1 ст. 29 Закона о связи в перечень лицензионных условий, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи для целей телевизионного вещания, если указанная деятельность осуществляется на основании договора с абонентами, вне зависимости от используемых сетей связи включается условие о бесплатном осуществлении трансляции обязательных общедоступных телеканалов. Согласно ч. 4 ст. 46 Закона о связи оператор связи, который оказывает услуги связи для целей телевизионного вещания на основании договора с абонентом, в соответствии с условиями полученной лицензии обязан осуществлять в эксплуатируемых им сетях связи трансляцию обязательных общедоступных телеканалов и без взимания платы за прием и трансляцию таких каналов с абонентов и вещателей обязательных общедоступных телеканалов. ООО «Промсервис» является держателем Лицензии № Л030-00114-77/00083252 от 16.11.2021 на услуги связи для целей кабельного вещания, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее – Лицензия). Срок действия – до 16.11.2026. В соответствии с п. 5 лицензионных условий Лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации. В пп. «а» п. 24 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденных постановлением правительства РФ от 22.12.2006 №785 определено, что оператор связи обязан оказывать абоненту услуги связи для целей телерадиовещания в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором. Согласно п.10 лицензионных условий Лицензиат обязан осуществлять в эксплуатируемых им сетях связи в неизменном виде за свой счет (без заключения договоров с вещателями обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов и без взимания с них платы за трансляцию обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, а также без взимания платы с абонентов оператора связи за право просмотра и (или) прослушивания обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов) трансляцию обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов. В силу п. 11 лицензионных условий Лицензиат Последовательность позиций общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов определяется Президентом Российской Федерации (с 1 позиции по 10 позицию для телеканалов и с 1 позиции по 3 позицию для радиоканалов), а для иных обязательных общедоступных телеканалов - по результатам проведения торгов (конкурса, аукциона) на право осуществления эфирного цифрового наземного вещания с использованием позиций в мультиплексах на всей территории Российской Федерации (с 11 позиции по 20 позицию для телеканалов). Обязательный общедоступный телеканал субъекта Российской Федерации транслируется оператором обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов (кроме оператора, осуществляющего трансляцию обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов с использованием сетей спутникового телерадиовещания) в эксплуатируемых им сетях связи на территории соответствующего субъекта Российской Федерации на 21 позиции. Согласно коллективному обращению с декабря 2021г. и по настоящее время оператор ООО «Промсервис» обеспечивает качественную ретрансляцию телевизионных программ только в кратковременные периоды (2-3 дня), после которых наступает резкое ухудшение качества изображения и звука телевизионных каналов, при этом их количество уменьшается до 4-х («1-й канал», «Россия 1», «Карусель», «ОТР»). По доводам, изложенным в коллективном обращении Управлением в адрес ООО «Промсервис» направлен запрос. ООО «Промсервис» в письме от 23.03.2022 сообщил, что от жильцов данного дома за прошедшие 6 месяцев поступило 3 заявки (связанные с изменением качества трансляции кабельных каналов). Все обращения связаны с ухудшением вещания аналогового пакета и своевременно исправлены. Там же сообщено, что в сети кабельного телевидения 2 пакета вещания, с полным дублированием каналов, где цифровой пакет транслируется бесперебойно на территории распространения всей сети, а аналоговый пакет в силу устаревшей технологии более подвержен сторонним факторам и абсолютная бесперебойная трансляция невозможна. В связи с переходом на полное цифровое вещание пакет аналоговых каналов в сети ООО «Промсервис» сокращается, что приводит к обращениям клиентов о пропаже из эфира каналов. Таким образом, при рассмотрении обращения Управлением установлено, что оператором ООО «Промсервис» было допущено оказание услуг связи для целей кабельного вещания с нарушение п. 5, п. 10 и п. 11 лицензионных требований Лицензии. Данные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) «Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)». 10 марта 2022 года вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее – постановление № 336). Положениями постановления № 336 установлены особенности осуществления видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, к организации и осуществлению которых применяются положения Закона № 248-ФЗ, а также осуществления государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. В силу норм, установленных постановлением № 336, оценка достаточности данных для решения вопроса о привлечении к административной ответственности может быть осуществлена только по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия. Возбуждение должностными лицами контрольных (надзорных) органов дел об административных правонарушениях без проведения соответствующих мероприятий не допускается. На основании пункта 10 постановления № 336 допускается проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, профилактических мероприятий, включая объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в установленных законом случаях. На основании вышеизложенного, ПРЕДЛАГАЮ: 1. Обществом с ограниченной ответственностью "Промсервис" принять меры к соблюдению обязательных требований, а именно ч. 1, ч. 4 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», пп. «а» п. 24 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденных постановлением правительства РФ от 22.12.2006 №785. В соответствии п.4 ст.49 Закона № 248-ФЗ контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в контрольный (надзорный) орган возражение в отношении указанного предостережения.