АО "ПОЧТА РОССИИ"

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области С.В. Симаков в ходе рассмотрения заявлений Гаевского А.А. (от 22.02.2022 № № 01-42-731/74, 01-42-732/74, 01-42-746/74, от 10.03.2022 № 01-42-1084/74) в отношении АО «Почта России» и руководствуясь ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ), ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ О недопустимости нарушения акционерное общество "Почта России" обязательных требований при оказании услуг почтовой связи, а именно:  п. 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»;  п. 32 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации № 234 от 31.07.2014. АО «Почта России» является держателем лицензии на оказание услуг почтовой связи № 162571 (далее - Лицензии), выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых телекоммуникаций 11.04.2018. Территория оказания услуг – Российская Федерация. Правонарушение заключается в нарушении пункта 5 лицензии № 162571 на предоставление услуг почтовой связи. Пунктом 5 Лицензии установлена обязанность лицензиата по оказанию услуг связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи. Оказание услуг почтовой связи регулируются Правилами оказания услуг почтовой связи (далее – Правила), утвержденными приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации № 234 от 31.07.2014. В соответствии с п.32 Правил в ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов опускаются в соответствии с указанными на них адресами, если иное не оговорено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи: а) простые почтовые отправления; б) извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах; в) извещения о простых почтовых отправлениях, размеры которых не позволяют опустить их в ячейки почтовых шкафов; г) простые уведомления о вручении почтовых отправлений и выплате почтовых переводов. Извещение осуществляется не позднее следующего рабочего дня за днем поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения. Управлением Роскомнадзора по Челябинской области (далее – Управление) приняты к рассмотрению заявления Гаевского Андрея Алексеевича в связи с ненадлежащим оказанием услуг почтовой связи. Согласно заявлениям, в адрес Гаевского А. А. были направлены регистрируемые почтовые отправления (далее – РПО) №№ 80091569220691, 45409167427249, 80082770564674. В 2020 году Гаевским А.А. через ОПС «Челябинск 454014» подано заявление об отказе от получения извещений ф.22 / ф.22-о / ф.22/ 119 на бумажном носителе и направлении указанных извещений, посредством электронной почты на адрес: agaevskiy@mail.ru. Заявитель сообщает, уведомления на его электронную почту о поступлении почтового отправления ему не поступало. С целью всестороннего и объективного рассмотрения фактов, изложенных в обращении, Управление запросило пояснения АО «Почта России». Из сведений предоставленных оператором связи следует, что: - РПО № 80091569220691 принято 18.02.2022 в ОПС Челябинск 454000 и поступило 19.02.2022 в ОПС Челябинск 454014, передано почтальону в доставку 19.02.2022, по причине отсутствия адресата дома, вышеуказанное почтовое отправление возвращено в ОПС, извещение ф. 22 опущено в почтовый ящик адресата. - РПО № 45409167427249 принято 15.02.2022 и поступило 16.02.2022 в ОПС Челябинск 454014, передано почтальону в доставку 16.02.2022, по причине отсутствия адресата дома, вышеуказанное почтовое отправление возвращено в ОПС, извещение ф. 22 опущено в почтовый ящик адресата. Факт ненаправления извещения о поступлении РПО №№ 80091569220691, 45409167427249 посредством электронной почты на адрес: agaevskiy@mail.ru АО «Почта России» не отрицает. При этом, оператор почтовой связи отмечает, что данная услуга является бесплатной и может не предоставляется по следующим причинам: - услуга подключена после того, как была осуществлена отправка; - ФИО и адрес на оправлении не совпадают или совпадают не полностью с данными, указанными в анкете при подключении простой электронной подписи (далее – анкета ПЭП); - не указано отчество; - используются инициалы. При несовпадении вышеперечисленных данных - на указанный на почтовом отправлении адрес доставляется бумажное извещение. О конкретных причинах ненаправления извещения о поступлении РПО№№ 80091569220691, 45409167427249 посредством электронной почты оператор не сообщает. - РПО № 80082770564674 поступило в объект почтовой связи места назначения ОПС Челябинск 454014 - 07.03.2022, в этот же день доставлялось адресату (ф. 16-д). Для извещения адресата использован сервис электронного извещения 07.03.2022. Вручено адресату 09.03.2022. Формирование извещений о поступлении однозначно идентифицированных почтовых отправлений осуществляется автоматически. Заявитель утверждает, что извещение о поступлении РПО №80082770564674 на его имя в объект почтовой связи на адрес электронной почты: agaevskiy@mail.ru не поступало. Таким образом, материалами дела однозначно не доказан факт соблюдения АО «Почта России» п. 32 Правил в части извещения о поступлении РПО №80082770564674, как и не доказано обратное. 10 марта 2022 года вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее – постановление № 336). Положениями постановления № 336 установлены особенности осуществления видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, к организации и осуществлению которых применяются положения Закона № 248-ФЗ, а также осуществления государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. В силу норм, установленных постановлением № 336, оценка достаточности данных для решения вопроса о привлечении к административной ответственности может быть осуществлена только по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия. Положениями Постановления № 336 правовые основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий и проверок ограничены. Возбуждение должностными лицами контрольных (надзорных) органов дел об административных правонарушениях без проведения соответствующих мероприятий не допускается. На основании пункта 10 постановления № 336 допускается проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, профилактических мероприятий, включая объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в установленных законом случаях. На основании вышеизложенного, ПРЕДЛАГАЮ: АО "Почта России" принять меры к соблюдению обязательных требований путем проведения необходимых организационно-технических мероприятий, направленных на соблюдение Правил в части обеспечения соблюдения порядка извещения пользователя услугами почтовой связи о поступлении почтовых отправлений. В соответствии п.4 ст.49 Закона № 248-ФЗ контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в контрольный (надзорный) орган возражение в отношении указанного предостережения.