АО "ПОЧТА РОССИИ"

Я, руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области М.И. Оленина в ходе рассмотрения обращения гр. Романова Д.В. от 22.02.2022 № 01-42-757/74 в отношении АО «Почта России» и руководствуясь ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ), ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ О недопустимости нарушения акционерное общество "Почта России" обязательных требований при оказании услуг почтовой связи, а именно:  п. 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»;  п. 46 пп «а» Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации № 234 от 31.07.2014. АО «Почта России» является держателем лицензии на оказание услуг почтовой связи № 162571 (далее - Лицензии), выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых телекоммуникаций 11.04.2018. Территория оказания услуг – Российская Федерация. Правонарушение заключается в нарушении пункта 5 лицензии № 162571 на предоставление услуг почтовой связи. Пунктом 5 лицензии № 162571 установлена обязанность лицензиата по оказанию услуг связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи. Оказание услуг почтовой связи регулируются «Правилами оказания услуг почтовой связи», утвержденными приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (далее - Правила). На основании подпункта «а» пункта 46 Правил, операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления в установленные сроки. Контрольные сроки пересылки почтовых отправлений установлены Приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 № 257 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции» (далее – Нормативы). В соответствии с пунктом 6 Нормативов контрольный срок пересылки письменной корреспонденции между городами Енисейск и Копейск составляет 10 дней. В Управление Роскомнадзора по Челябинской области поступило обращение Романова Д.В., в связи с ненадлежащим оказанием услуг почтовой связи. Согласно обращению, Романов Д.В. 22.12.2021 направил регистрируемое почтовое отправление (далее – РПО) № 66318166002964 которое получателю не поступило. С целью всестороннего и объективного рассмотрения фактов, изложенных в обращении, Управление запросило пояснения АО «Почта России». Из сведений предоставленных оператором связи следует, что Заказное письмо № 66318166002964 принятое к пересылке 22.12.2021 в ОПС Енисейск 663181 поступило 04.01.2022 в адресное ОПС Копейск 456617, передано почтальону в доставку 04.01.2022, однако по причине отсутствия адресата дома РПО было возвращено в ОПС, извещение ф. 22 опущено в почтовый ящик адресата. В связи с неявкой адресата за получением, вышеуказанное РПО 03.02.2022 возвращено отправителю по причине «истечение срока хранения». Возвращенное письмо поступило 15.02.2022 в ОПС Енисейск 663181 на имя ФКУ «Тюрьма № 2» Романову Д.В. и в тот же день вручено по доверенности уполномоченному представителю отправителя. Анализ предоставленных АО «Почта России» сведений выявил нарушение контрольного срока пересылки почтового отправления № 66318166002964, что является несоблюдением подпункта «а» пункта 46 Правил. 10 марта 2022 года вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее – постановление № 336). Положениями постановления № 336 установлены особенности осуществления видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, к организации и осуществлению которых применяются положения Закона № 248-ФЗ, а также осуществления государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. В силу норм, установленных постановлением № 336, оценка достаточности данных для решения вопроса о привлечении к административной ответственности может быть осуществлена только по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия. В случае, если жалоба гражданина (граждан) содержит сведения о нарушении контролируемым лицом обязательных требований, которые не повлекли причинение вреда (ущерба) или иным образом не нарушили права заявителя (заявителей), то проведение внепланового контрольного (надзорного) мероприятия не допускается. Возбуждение должностными лицами контрольных (надзорных) органов дел об административных правонарушениях без проведения соответствующих мероприятий не допускается. На основании пункта 10 постановления № 336 допускается проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, профилактических мероприятий, включая объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в установленных законом случаях. На основании вышеизложенного, ПРЕДЛАГАЮ: АО "Почта России" принять меры к соблюдению обязательных требований путем проведения необходимых организационно-технических мероприятий, направленных на соблюдение Правил в части соблюдения контрольного срока пересылки почтовых отправлений. В соответствии п.4 ст.49 Закона № 248-ФЗ контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в контрольный (надзорный) орган возражение в отношении указанного предостережения.