АО "ПОЧТА РОССИИ"

Я, руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области М.И. Оленина в ходе рассмотрения обращения гр. Яппарова А.Р. от 05.03.2022 № 4589/74 в отношении АО «Почта России» в отношении АО "Почта России" и руководствуясь ст. 8.2 и ст. 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ О недопустимости нарушения акционерное общество "Почта России" обязательных требований при услуг почтовой связи, а именно:  пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»;  подпункт «а» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации № 234 от 31.07.2014;. В соответствии с Федеральным законом от 29.06.2018 № 171-ФЗ «Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», основах деятельности акционерного общества «Почта России» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ), федеральное государственное унитарное предприятие (ФГУП) «Почта России» 1 октября 2019 года реорганизовано в форме преобразования в акционерное общество «Почта России» (сокращенное наименование – АО «Почта России»). В силу требований ч. 34 ст. 19 Федерального закона № 171-ФЗ АО «Почта России» осуществляет свою деятельность на основании лицензий, иных разрешительных документов и документов об аккредитации, выданных ФГУП «Почта России», в пределах срока действия указанных лицензий и документов без обязательного их переоформления или повторной выдачи. АО «Почта России» является держателем лицензии на оказание услуг почтовой связи № 162571 (далее - Лицензии), выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых телекоммуникаций 11.04.2018. Территория оказания услуг – Российская Федерация. Правонарушение заключается в нарушении пункта 5 лицензии № 162571 на предоставление услуг почтовой связи. Пунктом 5 лицензии № 162571 установлена обязанность лицензиата по оказанию услуг связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи. Оказание услуг почтовой связи регулируются «Правилами оказания услуг почтовой связи», утвержденными приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (далее - Правила). На основании подпункта «а» пункта 46 Правил, операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления в установленные сроки. Контрольные сроки пересылки почтовых отправлений установлены Приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 № 257 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции» (далее – Нормативы). Срок пересылки внутренней письменной корреспонденции, в соответствии с пунктом 5 Нормативов, определяется по оттискам календарных почтовых штемпелей мест приема и доставки почтового отправления. В соответствии с пунктом 6 Нормативов контрольный срок пересылки письменной корреспонденции из г. Москва до г. Копейск составляет 7 дней (без учета дна приема). В Управление Роскомнадзора по Челябинской области поступило обращение Яппарова А.Р., по вопросу несоблюдения контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции. Согласно материалам заявления, Яппарову А.Р. поступила письменная корреспонденция с нарушением контрольного срока пересылки. Заявителем представлены оболочки отправлений. Согласно оттискам календарных почтовых штемпелей мест приема и доставки почтового отправления: Регистрируемое почтовое отправление принято 24.12.2021 в отделении почтовой связи Москва 125993 и прибыло в отделение почтовой связи Копейск 456652 04.01.2022. Контрольной датой пересылки является 31.12.2021. Фактически отправление поступило 04.01.2022. Событие 01.01.2022 – день следующий за контрольной датой. В ходе рассмотрения обращения выявлено, что АО "Почта России" не были соблюдены требования подпункт «а» пункта 46 Правил в части нарушения контрольного срока пересылки . В соответствии с пунктом 9 постановления Правительства Российской Федерации № 336 от 10.03.2022 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление) в случае выявления признаков административного правонарушения, состав которого включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых отнесена к предмету видов контроля, к организации и осуществлению которых применяются положения Федерального закона № 248-ФЗ, должностные лица контрольного (надзорного) органа вправе принять меры по привлечению виновных лиц к административной ответственности только на основании результатов проведения контрольного (надзорного) мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом. Кроме того, указанные положения распространяются в том числе на случаи непосредственного обнаружения признаков административного правонарушения, получение таких сведений от граждан и организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации. С учетом изложенного, оценка достаточности данных для решения вопросао привлечении к административной ответственности может быть осуществлена только по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, в ходе которого допускается взаимодействие с контролируемым лицом. Таким образом, возбуждение должностными лицами контрольных (надзорных) органов дел об административных правонарушениях без проведения соответствующих мероприятий не допускается. Проведение внеплановых контрольных мероприятий допускается в исключительных случаях, в числе которых непосредственная угроза причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, угроза обороне страны и безопасности государства, непосредственная угроза возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера. На основании пункта 10 постановления № 336 допускается проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, профилактических мероприятий, включая объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в установленных законом случаях. На основании вышеизложенного, ПРЕДЛАГАЮ: 1. АО "Почта России" принять меры к соблюдению обязательных требований путем проведения необходимых организационно-технических мероприятий, направленных на соблюдение Правил в части соблюдения контрольного срока пересылки. 2. Направить в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области уведомление об исполнении предостережения в срок 05.06.2022. Разъясняю, что по результатам рассмотрения предостережения лицо вправе направить уведомление об исполнении предостережения в срок не менее 60 дней со дня направления предостережения. Уведомление об исполнении предостережения или возражение на предостережение могут быть направлены в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области в письменной форме почтовым отправлением по адресу: 454080, Челябинская обл., г. Челябинск, ул. Энгельса, д. 44д либо в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной подписью, на адрес электронной почты rsockanc74@rkn.gov.ru.