ГУЗ "НИКОЛАЕВСКАЯ РБ"

Государственной инспекцией труда в Ульяновской области рассмотрены обращения Умеровой И.Р. по вопросу нарушения трудового законодательства ГУЗ «Николаевская районная больница» в части необоснованных замечаний, снижения заработной платы в связи с выговорами, принуждения к выполнению плана гос.гарантий, внесения ложных приемов посещения пациентов в систему, угроз отстранения от работы из-за невыполнения плана гос.гарантий и изменения заработной платы, необоснованного отказа в переводе на вакантную должность по «Организации здравоохранения и общественного здоровья» и по «Хирургическая стоматология»; незаконного применения дисциплинарного взыскания в виде выговора в соответствии с приказом № 277; недопуска к работе, о котором было объявлено 03.05.2024 на врачебном совещании; незаконных приказов №№ 216, 218, а также по вопросу принуждения к увольнению по собственному желанию. Правовые основания для отстранения от работы регулируются нормами статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации (далее — ТК РФ). В соответствии со ст. 76 ТК РФ, работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника: 1) появившегося на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; 2) не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда; 3) не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 4) при выявлении в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, противопоказаний для выполнения работником работы, обусловленной трудовым договором; 5) не применяющего выданные ему в установленном порядке средства индивидуальной защиты, применение которых является обязательным при выполнении работ с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях; 6) в случае приостановления действия на срок до двух месяцев специального права работника (лицензии, права на управление транспортным средством, права на ношение оружия, другого специального права) в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если это влечет за собой невозможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору и если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором; 7) по требованию органов или должностных лиц, уполномоченных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; 8) в других случаях, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе, если иное не предусмотрено ТК РФ, другими федеральными законами. В период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ или иными федеральными законами. В случаях отстранения от работы работника, который не прошел обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда либо обязательный медицинский осмотр не по своей вине, ему производится оплата за все время отстранения от работы как за простой. На основании представленных работодателем документов установлено, что приказом от 02.05.2024 № 216 в связи с поступившей жалобой от жителя с. Славкино Ерофеева Д.С. Умерова И.Р. отстранена от работы без сохранения заработной платы до окончания проверки медицинской документации и программы РМИС по жалобе Ерофеева Д.С. В соответствии с данным распоряжением работодателя, поручено по результатам проверки принять решение о допуске к работе. С данным приказом от 02.05.2024 № 216 она ознакомлена письменно под роспись. Установлено, что основание для отстранения от работы в соответствии с приказом от 02.05.2024 № 216 не соответствует нормам ст. 76 ТК РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 22 ТК РФ, работодатель имеет право привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами. По вопросу нарушения порядка применения дисциплинарного взыскания сообщаем следующее. В соответствии со ст. 192 ТК РФ, за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям. Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине (часть пятая статьи 189 ТК РФ) для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания. Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен. В соответствии с ч. 1 ст. 193 ТК РФ, до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. В соответствии с ч. 3 ст. 193 ТК РФ, дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт. В ходе рассмотрения обращения установлено, что 05.06.2023 Умеровой И.Р. представлена объяснительная записка. Протоколом заседания тарификационной комисии ГУЗ «Николаевская РБ» от 08.06.2023 установлено, что на повестке дня подлежали обсуждению на заседании тарификационной комиссии вопрос об оценке эффективности деятельности врачей — стоматологов, а также вопрос о соблюдении медицинскими работниками дисциплины, субординации. Согласно протоколу от 08.06.2023 установлено, что заместитель главного врача по медицинской части пояснил, что поведение врачей стоматологов недопустимо по отношению к руководству учреждения и персоналу. Работодателем даны пояснения о том, что в ее работе выявлены нарушения, невыполнение объемов по ТПГГ и внесение ложных приемов посещения пациентов в программу РМИС. В соответствии с приказом от 08.06.2023 № 277, изданного на основании протокола заседания тарификационной комисии от 08.06.2023, в отношении Умеровой И.Р. применено дисциплинарное взыскание в виде выговора. С приказом о применении дисциплинарного взыскания она ознакомлена письменно под роспись 09.06.2023 года, также ею указано, что не согласна с приказом. В соответствии с приказом от 03.05.2024 № 218, за невыполнение устного распоряжения главного врача и несоблюдение субординации при разговоре с руководителем во время проведения рабочего совещания, Умеровой И.Р. объявлен выговор. Работодателем даны пояснения, что необоснованных замечаний применено не было. К выполнению плана гос.гарантий Умерова И.Р. не принуждалась. Угроз отстранения от работы из-за невыполнения плана гос.гарантий не было. Работодатель отрицает факт принуждения ее к написанию заявления об увольнении по собственному желанию. В нарушение нормы ч. 1 ст. 193 ТК РФ, до применения дисциплинарного взыскания работодателем не были затребованы от работника письменное объяснение. По вопросу необоснованного отказа в переводе на вакантную должность по «Организации здравоохранения и общественного здоровья» и по «Хирургическая стоматология» установлено следующее. В адрес руководителя ГУЗ «Николаевская районная больница» были направлены письма о рассмотрении Вашей кандидатуры на должность по специальности «Организация здравоохранения и общественное здоровье», «Стоматология хирургическая».Умеровой И.Р. направлены ответы об отсутствии вакантных должностей. В соответствии с ч. 2 ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью. В нарушение нормы ч. 2 ст. 22 ТК РФ, Умерова И.Р. не была ознакомлены под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, с Положением об отраслевой системе оплаты труда работников ГУЗ «Николаевская районная больница» Ульяновской области, с должностной инструкцией. В соответствии с ч. 1 ст. 129 ТК РФ, заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). В соответствии с ч. 1 ст. 132 ТК РФ, заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 135 ТК РФ, заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. В силу ст. 57 ТК РФ обязательными для включения в трудовой договор являются, в частности, условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты). Положение об отраслевой системе оплаты труда работников ГУЗ «Николаевская районная больница» Ульяновской области определяет порядок установления должностных окладов работников медицинских организаций и условия предоставления указанным работникам выплат компенсационного и стимулирующего характера. К выплатам стимулирующего характера относятся выплаты за интенсивность и высокие результаты работы (устанавливаются с применением коэффициента дополнительных услуг); выплаты за качество выполняемых работ, оказываемых услуг; выплаты за стаж непрерывной работы, выслугу лет (устанавливаются с применением коэффициента непрерывности); доплаты за учёную степень; надбавки за почётное звание СССР, РСФСР, Российской Федерации, почётное звание Ульяновской области; надбавки, отражающие отраслевые особенности деятельности отдельных медицинских организаций и отдельных категори работников; персональные надбавки; надбавки к окладу (должностному окладу) работников, замещающих должности руководителей, специалистов и служащих в медицинских организациях, расположенных в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Ульяновской области; выплаты за наличие квалификационной категории. В соответствии с п. 4.5 указанного Положения, премирование работников производится по итогам работы за определенный период времени в соответствии с Положением о материальном стимулировании работников ГУЗ «Николаевская РБ». В соответствии с п. 4.7 Положения об отраслевой системе оплаты труда работников ГУЗ «Николаевская районная больница» Ульяновской области, при наличии дисциплинарного взыскания (замечания, выговора) выплаты стимулирующего характера не начисляются. Согласно Постановлению КС РФ от 15 июня 2023 г. № 32-П, снижение установленных выплат возможно лишь на ограниченный период, в котором работником было допущено нарушение. В соответствии с ч. 2 ст. 74 ТК РФ о предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено ТК РФ. При этом изменения определенных сторонами условий трудового договора, вводимые в соответствии со ст. 74 ТК РФ, не должны ухудшать положение работника по сравнению с установленным коллективным договором, соглашениями. В соответствии с приказами работодателя о назначении дисциплинарного взыскания в отношении работника допускает снижение размера стимулирующих выплат без ограничения периода действия, а также допускает, что работнику также может быть снижен размер стимулирующих выплат на долгий период. Таким образом, изменяются существенные условия трудового договора в части оплаты труда, уменьшается размер заработной платы. Таким образом, работодателем допущено нарушение требований ст. 22, ч. 1 ст. 135, ст. 74 ТК РФ. На основании изложенного, работодателю выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в части соблюдения ст. 22, ч. 1 ст. 135, ст. 74,193 ТК РФ, а также рассмотреть вопрос о перерасчете стимулирующих выплат. Проанализировав обращение Умеровой И.Р., также сообщаем, что в обращении по вопросу принуждения к внесению ложных приемов посещения пациентов в систему РМИС, уменьшения заработной платы иных работников, перевода иных работников отсутствуют подтверждения личности конкретных работников, не указаны контактные номера телефонов для возможности установления, подтверждения их личности. В предоставленной информации отсутствуют материалы (документы) подтверждающие достоверность заявляемых Вами сведений, по факту нарушения работодателем трудового законодательства. На основании изложенного, провести проверку на основании обращения по указанному вопросу не предоставляется возможным. Порядок расторжения трудового договора по инициативе работника (по собственному желанию) регламентирован ст. 80 ТК РФ. Работник имеет право расторгнуть трудовой договор, предупредив об этом работодателя в письменной форме не позднее чем за две недели, если иной срок не установлен ТК РФ или иным федеральным законом. На основании заявления Умеровой И.Р. от 06.05.2024 об увольнении по собственному желанию, работодателем ГУЗ «Николаевская РБ» издан приказ № 121 от 06.05.2024 о прекращении трудового договора в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ по инициативе работника. С приказом о прекращении трудового договора она ознакомлена под роспись 06.05.2024. Нарушений установленного трудовым законодательством порядка прекращения трудового договора не установлено. Окончательный расчет при увольнении ей выплачен в размере 12 700, 36 рублей, что подтверждается платежным поручением № 149748. Исходя из вышеизложенного, между Умеровой И.Р. и ГУЗ «Николаевская районная больница» имеет место индивидуальный трудовой спор в части принуждения к увольнению, начисленных суммах стимулирующих выплат, рассматриваемый в судебном порядке в соответствии со ст. 391, 392 ТК РФ. В соответствии со ст. 391 ТК РФ, непосредственно в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника - о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения, о переводе на другую работу, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы, о компенсации морального вреда, причиненного работнику неправомерными действиями (бездействием) работодателя, принуждением к увольнению. Таким образом, за разрешением индивидуального трудвоого спора о восстановлении на работе работнику необходимо обратиться в суд в течение одного месяца со дня вручения копии приказа об увольнении. Учитывая требования Постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 г. №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», п. 3 ч. 3 ст. 58 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», направляем Вам указанную информацию и копии материалов по рассмотрению обращения для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.ч. 1, 6 ст. 5.27 КоАП РФ. Для устранения нарушения в адрес работодателя направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.