МУ АДМИНИСТРАЦИЯ МО "БОЛЬШЕНАГАТКИНСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ" ЦИЛЬНИНСКОГО РАЙОНА УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

В Государственную инспекцию труда в Ульяновской области поступило обращение депутата Совета депутатов МО «Большенагаткинское сельское поселение» Шайдуллова Ш.О. по вопросу трудового законодательства муниципальным учреждением Администрация МО «Большенагаткинское сельское поселение» в части заключения гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем. В соответствии со ст. 15 Трудового кодекса РФ (далее — ТК РФ), трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается. Согласно ст. 16 ТК РФ, трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с ТК РФ. Трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен. Согласно ст. 19 ТК РФ трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате назначения на должность или утверждения в должности в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации. В соответствии со ст. 21 ТК РФ работник имеет право на заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые опрелены ТК РФ, иными федеральными законами. Статьей 22 ТК РФ установлено, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормтивные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором, обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей. В соответствии со штатным расписанием № 1, утвержденным распоряжением от 01.12.2022 Главы администрации МО «Большенагаткинское сельское поселение» Н.Н. Левендеева, в Администрации Муниципального образования «Большенагаткинское сельское поселение» имелось 19 должностей: глава администрации МО «Большенагаткинское сельское поселение», консультант (по вопросам муниципального хозяйства, благоустройства, ЖКХ, ГО, ЧС, дорожной деятельности), консультант (юрист), администратор (с. Садки, п. Солне, с. Большое Нагаткино), главный бухгалтер, инспектор (по экономической и финансовой работе), инспектор (по кадрам, по жилищным вопросам), инспектор (бухгалтер), инспектор (по делопроизводству), администратор с. Малое Нагаткино, Орловка, Клин, Н.Воля, администратор с. Новые Тимерсяны, администратор с. Крестниково, администратор с. Норовка, Степная Репьевка, 3 инспектора, водитель, уборщик служебных помещений, работник по благоустройству. Согласно штатному расписанию, действующему с 01.11.2023, имеется 6 должностей: глава администрации МО «Большенагаткинское сельское поселение», консультант (по вопросам муниципального хозяйства, благоустройства, ЖКХ, ГО, ЧС, дорожной деятельности), консультант (юрист), администратор (с. Садки, п. Солне, с. Большое Нагаткино), главный бухгалтер, инспектор (по экономической и финансовой работе), инспектор (по кадрам, по жилищным вопросам), инспектор (бухгалтер), инспектор (по делопроизводству). При этом, с Сафиулловой Талией Абдулловной (договор № 21 от 12.01.2024) оформлен договор на возмездное оказание услуг. Согласно п. 1.2 исполнитель (Сафиуллова Т.А.) обязуется оказать услуги по уборке помещений здания Новотимерсянского СДК. Уборка включает следующие виды услуг: влажная уборка помещений здания Новотимерсянского СДК; удалять пыль, подметать и мыть полы, подоконники в помещениях; собирать мусор и относить его в установленное место. Срок, в течение которого исполнитель обязуется оказать услуги, устанавливается с 12.01.2024 по 27.12.2024. Оказывать услуги со следующей периодичностью: два раза в неделю. Следовательно, Сафиуллова Т.А. фактически выполняет должностные обязанности по должности уборщика служебных помещений. В связи с тем, что в штатном расписании имелась должность уборщика, услуги неразрывно связаны с деятельностью организации, отношения Сафиулловой Талией Абдулловной с Администрацией МО «Большенагатскинское сельское поселение» являются трудовыми. С Жуковой О.Л. (договор № 18 от 11.01.2024) оформлен договор на возмездное оказание услуг. Согласно п. 1.2 исполнитель (Жукова О.Л.) обязуется оказать услуги: работы по благоустройству с. Большое Нагаткино: уборка общественных территорий от мусора, участи в субботниках; прополка, полив клумб парков, скверов; погрузка и вывоз веток и ботвы с площалок ТКО прилегающей территории; уборка мусора с детских площадок; уборка мусора на хоккейной коробке (ул. Молодежная); погрузка порлсли и веток; покраска пешеходных переходов, бордюров, вазонов, детских площалок, игрового оборудования на детских площадках, побелка столбов; подготовка флагов, тумб под них для проведения праздничных мероприятий; уборка технических помещений; чистка мостовых переходов от грязи через реку Бирюч; посыпка песко-соляной смесью; чистка снега вручную; подготовка площади Революции к мероприятиям (установка сцены, новогодней атрибутики); работы по водоотведению, чистка ливневок, водопропускных труб; монтаж, демонтаж баннеров. Срок, в течение которого исполнитель обязуется оказать услуги, устанавливается с 11.01.2024 по 27.12.2024. Следовательно, Жукова О.Л. фактически выполняет должностные обязанности по должности администратора села. Установлено, что гражданско-правовые отношения носили не разовый, а систематический характер. Так, на период с 15.05.2023 по 31.12.2023 с Жуковой О.Л. был заключен аналогичный договор на возмездное оказание услуг № 26 от 15.05.2023. При этом, с Курковым Н.Н. (договор № 16 от 29.12.2023) оформлен договор на возмездное оказание услуг. Согласно п. 1.2 исполнитель (Курков Ю.А.) обязуется оказать услуги: работы по благоустройству кладбища с. Большое Нагаткино: спил упавших и аварийных деревьев; обкос травы; уборка мусора на территории кладбища; уборка снега, ремонт ограждений. Срок, в течение которого исполнитель обязуется оказать услуги, устанавливается с 29.12.2023 по 27.12.2024. Установлено, что гражданско-правовые отношения носили не разовый, а систематический характер. Так, на период с 24.04.2023 по 31.12.2023 с Курковым Н.Н. был заключен аналогичный договор на возмездное оказание услуг № 25 от 24.04.2023. Следовательно, Курков Н.Н. фактически выполняет должностные обязанности по должности уборщика. С Ткачевым Н.Д. (договор № 15 от 29.12.2023) оформлен договор на возмездное оказание услуг. Согласно п. 1.2 исполнитель (Ткачев Н.Д.) обязуется оказать услуги: работы по благоустройству кладбища с. Большое Нагаткино: содержание 3-х входных групп в надлежащем виде; обкос травы; уборка мусора; уборка снега. Срок, в течение которого исполнитель обязуется оказать услуги, устанавливается с 29.12.2023 по 27.12.2024. Установлено, что гражданско-правовые отношения носили не разовый, а систематический характер. Так, на период с 24.04.2023 по 31.12.2023 с Ткачевым Н.Д. был заключен аналогичный договор на возмездное оказание услуг № 24 от 24.04.2023. Следовательно, Ткачев Н.Д. фактически выполняет должностные обязанности по должности уборщика. С Ыргановой Е.В. (договор № 13 от 29.12.2023) оформлен договор на возмездное оказание услуг. Согласно п. 1.2 исполнитель (Ырганова Е.В.) обязуется оказать услуги: уборка общественных территорий от мусора, участие в субботниках; прополка, полив клумб в парке, сквера; уборка мусора с детских площадок. Срок, в течение которого исполнитель обязуется оказать услуги, устанавливается с 29.12.2023 по 27.12.2024. Установлено, что гражданско-правовые отношения носили не разовый, а систематический характер. Так, на период с 01.01.2023 по 31.12.2023 с Ыргановой Е.В. был заключен аналогичный договор на возмездное оказание услуг № 13 от 29.12.2022. Следовательно, Ырганова Е.В. фактически выполняет должностные обязанности по должности разнорабочего, уборщика. С Козловой С.В. (договор № 8 от 29.12.2023) оформлен договор на возмездное оказание услуг. Согласно п. 1.2 исполнитель (Козлова С.В.) обязуется оказать услуги: работы по благоустройству с. Большое Нагаткино: уборка общественных территорий от мусора, участи в субботниках; прополка, полив клумб парков, скверов; погрузка и вывоз веток и ботвы с площалок ТКО прилегающей территории; уборка мусора с детских площадок; уборка мусора на хоккейной коробке (ул. Молодежная); погрузка порлсли и веток; покраска пешеходных переходов, бордюров, вазонов, детских площалок, игрового оборудования на детских площадках, побелка столбов; подготовка флагов, тумб под них для проведения праздничных мероприятий; уборка технических помещений; чистка мостовых переходов от грязи через реку Бирюч; посыпка песко-соляной смесью; чистка снега вручную; подготовка площади Революции к мероприятиям (установка сцены, новогодней атрибутики); работы по водоотведению, чистка ливневок, водопропускных труб; монтаж, демонтаж баннеров. Срок, в течение которого исполнитель обязуется оказать услуги, устанавливается с 29.12.2023 по 27.12.2024. Установлено, что гражданско-правовые отношения носили не разовый, а систематический характер. Так, на период с 01.01.2023 по 31.12.2023 с Козловой С.В. был заключен аналогичный договор на возмездное оказание услуг № 9 от 29.12.2022. Следовательно, Козловой С.В. фактически выполняет должностные обязанности по должности администратора села. С Овечкиной С.Ю. (договор №17 от 29.12.2023) о Сафиулловой Талией Абдулловной формлен договор на возмездное оказание услуг. Согласно п. 1.2 исполнитель (Овечкина С.Ю.) обязуется оказать услуги: осуществляет влажную уборку служебных помещений административного здания; коридоров, лестницы; удалять пыли, подметать и мыть полы, подоконники, мебель (столы, тумбы, шкафы, сейфы, системный блок); чистить и дезинфицировать раковины; осуществлять очистку урн от бумаги; тосуществлять полив комнатных растений в помещениях административного здания; собирать мусор и относить его в установленное место; соблюдать правила санитарии и гигиены в убираемых помещениях; собирать паутину (тенета) в помещениях админситративного здания по мере ее повления. Срок, в течение которого исполнитель обязуется оказать услуги, устанавливается с 29.12.2023 по 27.12.2024. Установлено, что гражданско-правовые отношения носили не разовый, а систематический характер. Так, на период с 01.01.2023 по 31.12.2023 с Овечкиной С.Ю. был заключен аналогичный договор на возмездное оказание услуг № 8 от 29.12.2022. Следовательно, Овечкина С.Ю. фактически выполняет должностные обязанности по должности уборщика. С Федоровой И.И. (договор №5 от 29.12.2023) оформлен договор на возмездное оказание услуг. Согласно п. 1.2 исполнитель (Федорова И.И.) обязуется оказать услуги: регистрировать обращения граждан в день их поступления и заносить их в специальные журналы и занесение их на официальный сайт ССТУ; осуществлять выдачу справок различного характера, оформлять документы на другие запросы граждан; обеспечивать хранение и защиту обращений от несанционированных исправлений; отслеживать, чтобы все жалобы и заявления граждан были разрешенными и по ним даны исчерпывающие ответы на все поставленные вопросы, соответствующие законодательству; организовывает контроль за работой по обращениям граждан, подготавливает материалы для анализа и обобщения обращений и оформляет их в виде актов, отчетов, составлять аналитическую справку по итогам работы с обращениями за предыдущий год и в обязательном порядке предоставляется к 13 января текущего года; проводить подготовку информации по различным запросам; вести похозяйственные книги (в электронном и на бумажном носителе); осуществлять функции коррдинатора в системе ПОС; подготавливать заверенные копии свидетельств на право собственности на землю грждан поселения. Срок, в течение которого исполнитель обязуется оказать услуги, устанавливается с 29.12.2023 по 27.12.2024. Акты выполненных работ сдаются два раза в месяц. Установлено, что гражданско-правовые отношения носили не разовый, а систематический характер. Так, на период с 01.01.2023 по 31.12.2023 с Федоровой И.И. был заключен аналогичный договор на возмездное оказание услуг договор №7 от 29.12.2023. Следовательно, Федорова И.И. фактически выполняет должностные обязанности по должности администратора села. В связи с тем, что в штатном расписании имелась должность администратора села, услуги неразрывно связаны с деятельностью организации, отношения с Федоровой И.И. Администрацией МО «Большенагатскинское сельское поселение» являются трудовыми. С Халиулловой Ф.Т. (договор №3 от 29.12.2023) оформлен договор на возмездное оказание услуг. Согласно п. 1.2 исполнитель (Халиуллова Ф.Т.) обязуется оказать услуги: осуществлять работу по благоустройству с.Крестниково; осуществлять работу по эффективному и культурному обслуживанию населения на подведомственной территории; составление отчетов, выдача всевозможных документов и справок на просьбы и заявления жителей на своей территории; принимать меры по предотвращению и ликвидации конфликтных ситуаций; обеспечивать чистоту и порядок на подведомственной территории; составляет планы мероприятий по касающимся вопросам на своей территории; осуществлять работу с обращениями граждан, работа с архивом; проводить профилактические мероприятия по пожарной безопасности, подворный обход; уборка кабинета 2 раза в неделю; обход социальных объектов, в т.ч. котельной; регулирование очистки снега в селе; организация работ по антигололеду; организация мероприятий к значимым датам. Срок, в течение которого исполнитель обязуется оказать услуги, устанавливается с 29.12.2023 по 27.12.2024. Установлено, что гражданско-правовые отношения носили не разовый, а систематический характер. Так, на период с 01.01.2023 по 31.12.2023 с Халиулловой Ф.Т. был заключен аналогичный договор на возмездное оказание услуг договор №4 от 29.12.2022. Следовательно, Халиуллова Ф.Т. фактически выполняет должностные обязанности по должности администратора села. В связи с тем, что в штатном расписании имелась должность администратора села, услуги неразрывно связаны с деятельностью организации, отношения с Халиуллова Ф.Т. Администрацией МО «Большенагатскинское сельское поселение» являются трудовыми. С Казаковым С.В. (договор №7 от 29.12.2023) оформлен договор на возмездное оказание услуг. Согласно п. 1.2 исполнитель (Казаков С.В.) обязуется оказать услуги: охрана здания администрации по адресу: с. Большое Нагаткино, пл. Революции, д. 10, уборка прилегающей территории; хозяйственные работы, ремонт помещени. Срок, в течение которого исполнитель обязуется оказать услуги, устанавливается с 29.12.2023 по 27.12.2024. Установлено, что гражданско-правовые отношения носили не разовый, а систематический характер. Так, на период с 01.01.2023 по 31.12.2023 с Казаковым С.В. был заключен аналогичный договор на возмездное оказание услуг договор №1 от 29.12.2022. Следовательно, Казаков С.В. фактически выполняет должностные обязанности по должности работника, осуществляющего техническое обеспечение. В связи с тем, что услуги неразрывно связаны с деятельностью организации, отношения с Казаковым С.В. с Администрацией МО «Большенагатскинское сельское поселение» являются трудовыми. С Идиятулловым И.И. (договор №2 от 29.12.2023) оформлен договор на возмездное оказание услуг. Согласно п. 1.2 исполнитель (Идиятуллов И.И.) обязуется оказать услуги: осуществлять работу по благоустройству с.Новые Тимерсяны; осуществлять работу по эффективному и культурному обслуживанию населения на подведомственной территории; принимать меры по предотвращению и ликвидации конфликтных ситуаций; обеспечивать чистоту и порядок на подведомственной территории; составляет планы мероприятий по касающимся вопросам на своей территории; выдача справок, характеристик по заявлениям жителей на своей территории; осуществлять работу с обращениями граждан, работа с архивом; проводить профилактические мероприятия по пожарной безопасности, подворный обход; уборка кабинета 2 раза в неделю; посещение планерки в СПК «Новотимерсянский» для решения накопившихся вопросов; обход социальных объектов, в т.ч. котельной; регулирование очистки снега в селе; организация работ по антигололеду; организация мероприятий к значимым датам; организация уборки общественной территории после рынка. Срок, в течение которого исполнитель обязуется оказать услуги, устанавливается с 29.12.2023 по 27.12.2024. Установлено, что гражданско-правовые отношения носили не разовый, а систематический характер. Так, на период с 18.04.2023 по 31.12.2023 с Идиятулловым И.И.был заключен аналогичный договор на возмездное оказание услуг договор №20 от 18.04.2023. Следовательно, Идиятуллов И.И. фактически выполняет должностные обязанности по должности администратора села. В связи с тем, что услуги неразрывно связаны с деятельностью организации, в штатном расписании имелась должность администратора села, отношения с Идиятулловым И.И. с Администрацией МО «Большенагатскинское сельское поселение» являются трудовыми. Согласно письменным пояснениям Главы администрации МО «Большанагатскинское сельское поселение» Н.Н. Левендеева также установлено, что данные нарушения в части заключения гражданско-правовых договоров с лицами, с которыми фактически имеются трудовые отношения, обусловлены тем, что в Администрации МО «Большенагаткинское сельское поселение» сложилась сложная обстановка в связи с отсутствием в штатном расписании дополнительных 6 единиц должностей работников, осуществляющих техническое обеспечение: 4 должности администратора села. Администраторы сел необходимы для обеспечения эффективной экономической деятельности поселения, работы с населением непосредственно на местах, в связи с отдаленностью от районного центра. Для обеспечения работы с населением непосредственно в даминистрации (выдача справок, выписок из похозяйственных книг, работы с обращениями граждан) необходима должность инспектора. Кроме того, администрация МО «Большенагаткинское сельское поселение» определена местом для отбывания наказания в виде исправительных работ по определению суда, в связи с чем необходима одна вакантная должность. Таким образом, штат нуждается во введениии дополнительных 6 единиц должностей работников, осуществляющих техническое обеспечение. При этом дополнительных средств Администрации МО «Большенагатскинское сельское поселение» для содержания 6 единиц не требуется. Таким образом, работодателем нарушены ст.ст. 15, 16, 68 ТК РФ в части заключения гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, с Идиятулловым И.И., Казаковым С.В., Халиулловой Ф.Т., Федоровой И.И., Овечкиной С.Ю., Козловой С.В., Ыргановой Е.В., Ткачевым Н.Д., Курковым Н.Н., Жуковой О.Л., Сафиулловой Т.А.