ООО "ЛУКОЙЛ-ЭНЕРГОСЕТИ"

Северо-Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) в соответствии с приказом Управления от 31.03.2025 № 692 «Об утверждении плана-графика проведения наблюдений за соблюдением обязательных требований в рамках осуществления федерального государственного геологического контроля (надзора)», проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований в отношении деятельности общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Энергосети» на участке недр Южно-Ягунское месторождение нефти в Сургутском муниципальном районе ХМАО-Югры по лицензии на пользование недрами ХМН 02744 ВЭ (дата выдачи - 18.01.2013, срок окончания – 01.01.2038). По результатам проведенного наблюдения выявлены следующие нарушения: 1) Добыча подземных вод осуществляется в отсутствии согласованного в установленном порядке плана или схемы развития горных работ на 2025. Проект разработки участка Южно-Ягунского месторождения нефти для разведки и добычи подземных вод, используемых для целей технического водоснабжения согласован Протоколом заседания ТКР УрФО и ПВ по Тюменской области, ХМАО-Югре и ЯНАО от 27.11.2023 № У007-11174-77/00956555. В составе проекта предусмотрены мероприятия по обеспечению промышленной безопасности при эксплуатации водозаборов, ремонте скважин и оборудования. Горноотводный акт, уточняющий границы горного отвода для добычи подземных, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения в пределах участка недр Южно-Ягунского месторождения нефти от 12.01.2024 № 86-5700-00518. В соответствии с п.5.1 Условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии ХМН 02744 ВЭ) пользователь недр обязан выполнять требования, предусмотренные статьей 23, частью пятой статьи 24 Закона Российской Федерации «О недрах». Правила разработки месторождений подземных вод утверждены Приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 530 (ред. от 31.05.2023). Правила устанавливают требования к разработке месторождений (участков) питьевых, технических, минеральных, термальных (теплоэнергетических) и промышленных подземных вод (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки), расположенных на территории Российской Федерации, и предназначены для использования Федеральным агентством по недропользованию, его территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования, пользователями недр, иными органами и организациями. В соответствии с п.14 указанных Правил при разработке месторождений (участков) подземных вод в зависимости от вида подземных вод, применяемой технологии и технических средств добычи подземных вод реализуются следующие мероприятия, подлежащие включению в проектную документацию на разработку месторождений (участков) подземных вод в том числе: а) мероприятия по рациональному использованию и охране недр, по охране подземных водных объектов, по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами; - мероприятия по обеспечению требований в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами; - проектные решения в отношении выбора конструкций эксплуатационных, резервных и наблюдательных скважин, технологий производства буровых работ и оборудования водоприемной части скважин. Основными требованиями по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами в соответствии с ч.5 статьи 24 Закона РФ «О недрах», являются: 1) допуск к работам лиц, имеющих специальную подготовку и квалификацию, а к руководству горными работами - лиц, имеющих соответствующее специальное образование; 2) обеспечение лиц, занятых на горных и буровых работах, специальной одеждой, средствами индивидуальной и коллективной защиты; 3) применение машин, оборудования и материалов, соответствующих требованиям правил безопасности и санитарным нормам; 4) правильное использование взрывчатых веществ и средств взрывания, их надлежащий учет, хранение и расходование; 5) проведение комплекса геологических, маркшейдерских и иных наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций, своевременное определение и нанесение на планы горных работ опасных зон; 6) систематический контроль за состоянием рудничной атмосферы, содержанием в ней кислорода, вредных и взрывоопасных газов и пылей; 7) запрещение ведения горных работ, если температура воздуха, а также содержание в рудничной атмосфере действующих горных выработок кислорода, вредных, взрывоопасных газов и пылей не соответствуют требованиям норм и правил безопасности, санитарных норм и правил; 8) осуществление специальных мероприятий по прогнозированию и предупреждению внезапных выбросов газов, прорывов воды, полезных ископаемых и пород, а также горных ударов; 9) управление деформационными процессами горного массива, обеспечивающее безопасное нахождение людей в горных выработках; 10) разработка и проведение мероприятий, обеспечивающих охрану работников предприятий, ведущих работы, связанные с пользованием недрами, и населения в зоне влияния указанных работ от вредного влияния этих работ в их нормальном режиме и при возникновении аварийных ситуаций. Согласно ч.6 ст. 24 Закона РФ «О недрах» мероприятия по выполнению основных требований об обеспечении безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, включаются в планы или схемы развития горных работ, которые подлежат согласованию с органом федерального государственного горного надзора. Порядок подготовки, рассмотрения и согласования планов или схем развития горных работ по видам полезных ископаемых устанавливается Правительством Российской Федерации. Согласно п.5 Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1466 (далее Правила), план развития горных работ составляется на 1 год по всем планируемым видам горных работ. Согласно п.11 Правил планы и схемы развития горных работ составляются для каждого участка недр, право пользования которым предоставлено в соответствии с лицензией на пользование недрами и на котором в соответствии с техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых ведутся горные работы, связанные с пользованием недрами. Согласно п.20 Правил планы и схемы развития горных работ, а также вносимые в них изменения (дополнения), согласованные в соответствии с настоящими Правилами, утверждаются руководителем организации - пользователя недр до начала производства работ, предусмотренных в этих планах и (или) схемах. Требования к подготовке, содержанию и оформлению планов и схем развития горных работ утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 537 (далее Приказ). Согласно п.3 Приказа планы и схемы развития горных работ состоят из графической части и пояснительной записки с табличными материалами и подготавливаются в отношении участков недр, предоставленных в пользование в соответствии с лицензией на пользование недрами. Согласно п.20.1. Приказа на графических материалах при разработке месторождений подземных вод (за исключением подземных вод для технологического использования), помимо сведений, указанных в пункте 13 настоящих Требований, должны отображаться: на сводных планах горных работ - эксплуатационные, резервные, наблюдательные и планируемые к бурению скважины, объекты, связанные с подготовкой подземных вод для их использования; на планах поверхности - контуры каптажных сооружений, устья скважин, границы зон округа горно-санитарной охраны, объекты застройки площади горного отвода, схемы подготовки, движения добытых подземных вод, электроснабжения, транспортных путей, размещения приборов водоучета. Из письма Северо-Уральского Управления Ростехнадзора от 16.04.2025 № 322-3501 следует, что план или схема развития горных работ на 2025 по лицензии ХМН 02744 ВЭ отсутствует и на согласование не поступал. Таким образом установлено, что с 01.01.2025 Общество осуществляет деятельность на участке недр Южно-Ягунского месторождения нефти в Сургутском муниципальном районе ХМАО-Югры с нарушением п.5.1. условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии ХМН 02744 ВЭ). Нарушен п.10 ч.2 ст.22, ч.5 ст. 24 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах». (приводится описание, включая адрес (место) (при наличии), действий (бездействия), организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований) 3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: п.10 ч.2 ст.22, ч.5 ст. 24 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах». (приводится описание действий (бездействия) организации, её должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могу привести/приводят к нарушениям обязательных требований) 4. В соответствии с ч.1 ст.49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю: 1) принять исчерпывающие меры по недопущению нарушения обязательных требований, установленных Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии ХМН 02744 ВЭ). (указываются меры, которые необходимо принять контролируемому лицу для обеспечения соблюдения обязательных требований, а также при необходимости сроки их принятия (не может быть указано требование о предоставлении контролируемым лицом сведений и документов) 5. Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном п.16 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1095 «Об утверждении Положения о федеральном государственном геологическом контроле (надзоре)».