МУП "ФЁДОРОВСКОЕ ЖКХ"

Северо-Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) в соответствии с заданием заместителя руководителя Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Кайгородова В.А. от 18.09.2025 №03/5-106-Н в рамках осуществления федерального государственного геологического контроля (надзора) проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониториг безопасности) (далее- наблюдение) в отношении деятельности муниципального унитарного предприятия «Федоровское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее-МУП «Федоровское ЖКХ», Предприятие), на участке недр - Федоровского месторождения пресных подземных вод, расположенном в Сургутском районе Ханты- Мансийского автономного округа-Югры, предоставленном по лицензии на пользование недрами ХМН 02532 ВЭ (дата выдачи – 24.03.2011, срок окончания - 01.04.2042). Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. На основании ст.12 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) лицензия и ее неотъемлемые составные части содержат условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ. Следовательно, получив право пользования недрами, недропользователь - МУП «Федоровское ЖКХ» принял на себя ряд условий пользования недрами с целью добычи пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения на Федоровском месторождении пресных подземных вод, расположенном в Сургутском районе ХМАО-Югры, которые закреплены в соответствующих статьях Условий пользования недрами (приложение к лицензии ХМН 02532 ВЭ). Согласно п.1 ч.2 ст.22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства в области использования и охраны недр. Согласно п.4 ч.2 ст.22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить представление геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения. Согласно п.6 ч.2 ст.22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами. Согласно п.7 ч.2 ст.22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды. Согласно п.10 ч.2 ст.22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами. По результатам проведенного наблюдения выявлены следующие нарушения: 1) Предприятие ведет добычу пресных подземных вод в отсутствии проектного документа. Согласно п.3.1 Условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии ХМН 02532 ВЭ) владелец лицензии обязан добычу подземных вод на участке водозабора проводить в соответствии с согласованным в установленном порядке Проектным документом. Согласно ч.1 ст.23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых, добыча полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования, в том числе из вскрышных и вмещающих горных пород (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки), осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами установлен соответствующими Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 №2127 (далее – Правила №2127). Добыча пресных подземных вод МУП «Федоровское ЖКХ» осуществляется путём эксплуатации 17 водозаборных скважин, в том числе 15 – эксплуатационных (№№20-1146, 20-1147, СР-187, СР-117, СР-116, СР-60, СР-118, СР-119, СР-118, СР-830, А-125, СР-831, СР-832, СР-834, СР-834), 2 – наблюдательных на групповом водозаборном участке – ВОС 16000 м3/сут. г.п. Федоровский. При этом, в разделе «Протоколы ЦКР/ТКР УВС» Федеральной государственной автоматизированной системе лицензирования недропользования (далее-ФГИС «АСЛН») отсутствуют сведения о согласовании технического проекта разработки месторождения (технологической схемы разработки месторождения полезных ископаемых), согласованного в соответствии с Законом о недрах для Федоровского месторождения пресных подземных вод в Сургутском районе ХМАО-Югры на водозаборном участке ВОС 16000 м3/сут. г.п. Федоровский к лицензии на пользование недрами ХМН 02532 ВЭ. Таким образом установлено, что Предприятие осуществляет деятельность на участке недр с нарушением 3.1 Условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии ХМН 02532 ВЭ). Нарушены требования п.п.1,10 ч.2 ст.22 Закона о недрах. 2) Предприятие ведет добычу пресных подземных вод в отсутствии горноотводной документации, удостоверяющей уточненные границы горного отвода. В соответствии с п.4.1.9 Условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии ХМН 02532 ВЭ) владелец лицензии обязан обеспечить рациональное комплексное использование и охрану недр, соблюдение других требований законодательства Российской Федерации, а также утверждённых в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих вопросы рационального использования и охраны недр, окружающей среды, безопасного ведения работ. Балансовые запасы пресных подземных вод по участку водозабора утверждены протоколом заседания ТКЗ-Югра-недра от 31.10.2017 №585 на 25-летний расчётный срок эксплуатации по категории «В» в общем количестве 7,0 тыс. м3/сут. Согласно сведениям о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод в разделе 4 статистической отчетности по форме федерального статистического наблюдения №4-ЛС (далее- отчетность №4-ЛС) за 2024 год, размещенной в ФГИС «АСЛН», юридическим лицом на водозаборе добыто воды в объеме 1451 тыс.м3. При этом, из письма Северо-Уральского управления Ростехнадзора от 16.04.2025 №322-3501 следует, что Предприятие ведет добычу пресных подземных вод в отсутствии горноотводной документации, удостоверяющей уточненные границы горного отвода. Согласно ч.1 ст.7 Закона о недрах в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. Согласно ч.2 ст.7 Закона о недрах при определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр. Согласно ч.3 ст.7 Закона о недрах предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. Документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения), оформляются органом федерального государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, исполнительным органом субъекта Российской Федерации (в отношении участков недр местного значения) после подготовки и согласования в установленном порядке технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых или технического проекта строительства и эксплуатации подземных сооружений, предусмотренных статьей 23.2 настоящего Закона. Согласно п.2 Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1465 (далее- Постановление №1465) документами, удостоверяющими уточненные границы горного отвода, являются горноотводный акт и графические приложения, в которые включаются план горного отвода с ведомостью координат угловых точек горного отвода, план границ горного отвода и разрезы участка недр, составленные по форме, установленной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. Согласно п.5 Постановления №1465 документация оформляется на срок действия лицензии на пользование недрами до начала осуществления работ, связанных с пользованием недрами, на соответствующем участке недр. Таким образом установлено, что Общество осуществляет деятельность на участке недр с нарушением п.4.1.9 Условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии ХМН 02532 ВЭ). Нарушены требования п.п.1,2,6,7,10 ч.2 ст.22 Закона о недрах, п.5 приложения к постановлению Правительства РФ от 16.09.2020 №1465 «Об утверждении правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода». 3) Предприятие осуществляет добычу подземных вод в отсутствии согласованного в установленном порядке плана (схемы) развития горных работ на 2025 год. В соответствии с п.4.1.9 Условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии ХМН 02532 ВЭ) владелец лицензии обязан обеспечить рациональное комплексное использование и охрану недр, соблюдение других требований законодательства Российской Федерации, а также утверждённых в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих вопросы рационального использования и охраны недр, окружающей среды, безопасного ведения работ. Из письма Северо-Уральского управления Ростехнадзора от 16.04.2025 №322-3501 следует, что план или схема развития горных работ на 2025 год по лицензии ХМН 02532 ВЭ отсутствует и на согласование не поступал. Основными требованиями по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами в соответствии с ч.5 ст.24 Закона о недрах, являются: 1) допуск к работам лиц, имеющих специальную подготовку и квалификацию, а к руководству горными работами - лиц, имеющих соответствующее специальное образование; 2) обеспечение лиц, занятых на горных и буровых работах, специальной одеждой, средствами индивидуальной и коллективной защиты; 3) применение машин, оборудования и материалов, соответствующих требованиям правил безопасности и санитарным нормам; 4) правильное использование взрывчатых веществ и средств взрывания, их надлежащий учет, хранение и расходование; 5) проведение комплекса геологических, маркшейдерских и иных наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций, своевременное определение и нанесение на планы горных работ опасных зон; 6) систематический контроль за состоянием рудничной атмосферы, содержанием в ней кислорода, вредных и взрывоопасных газов и пылей; 7) запрещение ведения горных работ, если температура воздуха, а также содержание в рудничной атмосфере действующих горных выработок кислорода, вредных, взрывоопасных газов и пылей не соответствуют требованиям норм и правил безопасности, санитарных норм и правил; 8) осуществление специальных мероприятий по прогнозированию и предупреждению внезапных выбросов газов, прорывов воды, полезных ископаемых и пород, а также горных ударов; 9) управление деформационными процессами горного массива, обеспечивающее безопасное нахождение людей в горных выработках; 10) разработка и проведение мероприятий, обеспечивающих охрану работников предприятий, ведущих работы, связанные с пользованием недрами, и населения в зоне влияния указанных работ от вредного влияния этих работ в их нормальном режиме и при возникновении аварийных ситуаций. В соответствии с ч.6 ст.24 Закона о недрах мероприятия по выполнению основных требований об обеспечении безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, включаются в планы или схемы развития горных работ, которые подлежат согласованию с органом федерального государственного горного надзора. Порядок подготовки, рассмотрения и согласования планов или схем развития горных работ по видам полезных ископаемых устанавливается Правительством РФ. Согласно п.5 Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1466 (далее-Постановление №1466), план развития горных работ составляется на 1 год по всем планируемым видам горных работ. Согласно п.11 Постановления №1466 планы и схемы развития горных работ составляются для каждого участка недр, право пользования которым предоставлено в соответствии с лицензией на пользование недрами и на котором в соответствии с техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых ведутся горные работы, связанные с пользованием недрами. Согласно п.20 Постановления №1466 планы и схемы развития горных работ, а также вносимые в них изменения (дополнения), согласованные в соответствии с настоящими Правилами, утверждаются руководителем организации - пользователя недр до начала производства работ, предусмотренных в этих планах и (или) схемах. Согласно п.10 Постановления №1466 планы и схемы развития горных работ подготавливаются в соответствии с требованиями к их подготовке, содержанию и оформлению, установленными органом государственного горного надзора, и состоят из графической части и пояснительной записки с табличными материалами. Требования к подготовке, содержанию и оформлению планов и схем развития горных работ утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 №537 (далее-Приказ). Согласно п.3 Приказа планы и схемы развития горных работ состоят из графической части и пояснительной записки с табличными материалами и подготавливаются в отношении участков недр, предоставленных в пользование в соответствии с лицензией на пользование недрами. Таким образом установлено, что Предприятие осуществляет деятельность на участке недр с нарушением п.4.1.9 Условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии ХМН 02532 ВЭ). Нарушены требования п.п.1,2,6,7,10 ч.2 ст.22 Закона о недрах, п.5 приложения к постановлению Правительства РФ от 16.09.2020 №1466 «Об утверждении Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых». 4) Предприятие не обеспечило предоставление в федеральный фонд геологической информации и его территориальный фонд государственной отчетности за 2024 год. Согласно п.7.1 Условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии ХМН 02532 ВЭ) пользователь недр обязан представлять геологическую информацию о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальный фонд, фонд геологической информации Ханты- Мансийского автономного округа - Югры в соответствии с требованиями к содержанию геологической информации о недрах и формой ее представления, порядком и сроками представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды в соответствии со статьями 22, 23, 27 и 27.2 Закона о недрах и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами. Согласно ч.10 ст.27 Закона о недрах перечни первичной геологической информации о недрах и интерпретированной геологической информации о недрах, представляемых пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации по видам пользования недрами и видам полезных ископаемых, требования к содержанию геологической информации о недрах и форма ее представления, порядок представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации определяются федеральным органом управления государственным фондом недр. Порядок представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации утвержден Приказом Минприроды России и Роснедр от 23.08.2022 №547/04 (далее- Приказ №547/04). Согласно пп. «б» п.6 Приказа №547/04 интерпретированная геологическая информация о недрах в форме государственной отчетности пользователей недр, осуществляющих разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, для составления и ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых - ежегодная: предоставляется пользователем недр не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным. Факт не предоставления Предприятием интерпретированной геологической информации о недрах в форме государственной геологической отчетности за 2024 год, как в установленный срок не позднее-15.02.2025, так и на момент проведения наблюдения, подтверждается письмом отдела геологии и лицензирования по Ханты- Мансийскому автономному округу-Югре Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу (Уралнедра) от 02.09.2025 №УФО-07-07/6748. Таким образом установлено, что Предприятие с 16.02.2025 осуществляет деятельность на участке недр с нарушением п.7.1 Условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии ХМН 02532 ВЭ). Нарушены требования п.п.1,4,10 ч.2 ст.22 Закона о недрах, пп. «б» п.6 Приказа №547/04. 5) Предприятие не обеспечило предоставление в федеральный фонд геологической информации и его территориальный фонд ежегодного отчета о результатах работ на участке недр за 2024 год. Согласно п.7.2 Условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии ХМН 02532 ВЭ) пользователь недр обязан представлять в федеральный фонд геологической информации и его территориальный фонд, фонд геологической информации Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ежегодный отчет о результатах работ на участке недр не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным, который должен содержать следующие систематизированные сведения об итогах выполненных работ по геологическому изучению недр и разведке месторождений полезных ископаемых: о затратах на работы, проведенные в отчетном периоде; о комплексе, объемах и видах проведенных в отчетном периоде работ; о конкретных исполнителях, проводивших работы в отчетном периоде; о полученных результатах работ; об основных выводах и планируемых работах на следующий год. Факт не предоставления Предприятием ежегодного отчета о результатах работ на участке недр за 2024 год, как в установленный срок не позднее-15.02.2025, так и на момент проведения наблюдения, подтверждается письмом отдела геологии и лицензирования по Ханты- Мансийскому автономному округу-Югре Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу (Уралнедра) от 02.09.2025 №УФО-07-07/6748. Таким образом установлено, что Предприятие с 16.02.2025 осуществляет деятельность на участке недр с нарушением п.7.2 Условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии ХМН 02532 ВЭ). Нарушены требования п.п.1,4,10 ч.2 ст.22 Закона о недрах. 6) Предприятие не предоставило в федеральный фонд геологической информации и его территориальный фонд отчет о результатах мониторинга состояния недр за 2024 год, в установленный срок. Согласно п.7.3 Условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии ХМН 02532 ВЭ) пользователь недр обязан представлять в федеральный фонд геологической информации и его территориальный фонд, фонд геологической информации Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отчет о результатах мониторинга состояния недр не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным. Факт предоставления Предприятием отчета о результатах мониторинга состояния недр на участке недр за 2024 год, с нарушением установленного срока, то есть 03.03.2025, подтверждается письмом отдела геологии и лицензирования по Ханты- Мансийскому автономному округу-Югре Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу (Уралнедра) от 02.09.2025 №УФО-07-07/6748. Таким образом установлено, что Предприятие в период с 16.02.2025 по 02.03.2025 осуществляло деятельность на участке недр с нарушением п.7.3 Условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии ХМН 02532 ВЭ). Нарушены требования п.п.1,4,10 ч.2 ст.22 Закона о недрах.