СНТ "ДРУЖБА"

Предостережение 51 от 10.04.2025 В адрес Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования поступила информация о захоронении твердых коммунальных отходов на территории садового некоммерческого товарищества «Дружба» в г. Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа. В соответствии с заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № 141 от 10.11.2023, утвержденного приказом Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 2822 от 10.11.2023, сотрудниками Управления 13.11.2023 года проведено выездное обследование на территории: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Муравленко, кадастровый номер земельного участка 89:13:010302:1001, географические координаты 63.81892 с.ш. 74.44352 в.д. По результатам выездного обследования на территории г. Муравленко в точке с географическими координатами 63.81892 с.ш. 74.44352 в.д установлен факт захоронения отходов полиэтилена, автомобильных шин, пластика и изделий из стекла. Указанные отходы засыпаны песком на открытой местности. Площадь земельного участка, загрязненного отходами производства и потребления составила 16,93 м2. Также в ходе указанного контрольного (надзорного) мероприятия путем инструментального обследования, с использованием специальных поверенных измерительных приборов были установлены угловые географические координаты участка, загрязненного отходами производства и потребления: 1) 63°49'08.03132'' с.ш. 74°26'36.93133'' в.д.; 2) 63°49'08.08408'' с.ш. 74°26'37.13469'' в.д.; 3) 63°49'08.17424'' с.ш. 74°26'37.09943'' в.д.; 4) 63°49'08.23062'' с.ш. 74°26'36.93013'' в.д.; 5) 63°49'08.15327'' с.ш. 74°26'36.83743'' в.д.; 6) 63°49'08.08358'' с.ш. 74°26'36.84741'' в.д. Кроме того, специалистом ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ЯНАО отобрана объединенная проба отходов с загрязненного отходами земельного участка. Как указал Верховный суд Российской Федерации в мотивировочной части Определения от 02.08.2022 № 309-ЭС22-3206 по делу № А50-23706/2020, химические вещества не считаются загрязняющими до тех пор, пока они не нарушают природный баланс и не начинают накапливаться в почве сверх установленного предела. Увеличение данных компонентов в почве приводит к дисбалансу установленной экосистемы, способствует увеличению токсичности в почвы, а также приводит к засаливанию почв. Как следует из ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», компонентами природной среды являются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле. Согласно ст. 3 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: - соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; - платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; - презумпция экологической опасности, планируемой хозяйственной и иной деятельности; - ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; - обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц; - обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия. Частью 1 статьи 34, частью 1 статьи 39 и частями 1, 3 статьи 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) установлены общие нормы, обязывающие соблюдать требования по охране окружающей среды. Согласно ч. 2 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Согласно ст. 12 Земельного Кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее - Земельный кодекс РФ), целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. В соответствии с ч. 2 ст. 13 Земельного Кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. На основании ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: - использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; - осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; - соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; - не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; - выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости правообладателем земельного участка с кадастровым номером 89:13:010302:1001 является Садоводческое некоммерческое товарищество «Дружба», ИНН: 8905049889. В соответствии с п. 18 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641» собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором. В соответствии с п. 26 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022) к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, может быть привлечен орган публичной власти, к компетенции которого отнесено управление земельным участком, являющимся объектом административного правонарушения. Согласно разъяснениям Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 18.12.2018 № АА-09-02-36/28236, вред окружающей среде причиняется самим фактом попадания отходов на почву в неотведенном для этого месте. При этом независимо от того, убраны ли отходы с поверхности почвенного слоя или нет, деградация почв при этом случае является очевидной и обуславливается негативным воздействием, оказываемым размещенными отходами на компоненты окружающей среды, невозможностью их функционирования в естественном режиме. По смыслу ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» собственником отходов является лицо, производящее отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Примечание - Если это лицо не установлено, собственником отходов являются лица, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. В соответствии с вышеизложенным установлено, что ведение хозяйственной деятельности СНТ «Дружба» на земельном участке с кадастровым номером 89:13:010302:1001 осуществляется с нарушениями обязательных требований земельного законодательства.