ГСК "СЕВЕРНЫЙ ВЕТЕР"

Предостережение 32 от 11.03.2025 В соответствии со ст. 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О госу-дарственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в соответствии с план-графиком по выявлению несанкционированных свалок отходов на земельных участках (в том числе в водоохранных зонах и прибрежных защитных поло-сах водных объектов, расположенных на территории Ямало-Ненецкого автономного округа), утвержденный приказом Северо-Уральского межрегионального управления Фе-деральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) от 09.02.2023 № 308, согласованный Федеральной службой по надзору в сфере природо-пользования от 10.04.2023 № РН-09-01-31/11009, 22.12.2023, на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируе-мым лицом № 150 от 19.12.2023, утвержденного приказом Управления № 3160 от 19.12.2023, осуществлен выезд и осмотр территории земельных участков в границах г. Новый Уренгой Ямало-Ненецкого автономного округа на предмет выявления несанкци-онированных свалок отходов производства и потребления. В ходе осмотра на территории земельного участка по адресу: Ямало-Ненецкий ав-тономный округ, г. Новый Уренгой, мкр. Северная коммунальная зона (географические координаты N66.12477 E76.66793), захламлена следующими отходами производства и потребления: отходы шин (покрышек) автомобильных); отходы лома металлов; отходы от бумаги и картона, отходы строительства и ремонта (отходы линолеума; отходы сме-сей штукатурных; тары, загрязненные лакокрасочными материалами, отходы деревянно-го бруса); отходы тары пластиковой; отходы тары стеклянной; иные бытовые отходы. Территория земельного участка не огорожена, обвалование по периметру земель-ного участка отсутствует, система ливневой канализации отсутствует. Вышеуказанные отходы находятся предположительно на почвенном покрове нава-лом (насыпью) и не защищены от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.). Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости № КУВИ-001/2025-58777766 от 05.03.2025, земельный участок, на котором расположе-ны отходы производства и потребления (географические координаты N66.12477 E76.66793), находится в пределах кадастрового номера 89:11:050202:364 по адресу: Яма-ло-Ненецкий автономный округ, г Новый Уренгой, Северная коммунальная зона. Земельный участок с кадастровым номером 89:11:050202:364 относится к катего-рии земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: хранение авто-транспорта (код 2.7.1). Правообладателем данного земельного участка является Гаражно-строительный кооператив «Северный ветер» (ИНН: 8904016707, ОГРН: 1028900631440). Земельный участок предоставлен на основании Договора аренды земельного участка, № НУ-438-23 от 06.12.2023, дата государственной регистрации: 21.12.2023, номер государ-ственной регистрации: 89:11:050202:364-89/053/2023-4. В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет пра-во на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим пра-вонарушением. Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружа-ющую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ). В соответствии с понятиями, приведёнными в статье 1 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», следует, что компоненты при-родной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмо-сферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности бла-гоприятные условия для существования жизни на Земле. На основании статьи 4 вышеуказанного закона Российской Федерации, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. Статьей 34 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 установлены общие требо-вания в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности: - хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (ч. 1); - при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей ста-тьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресур-сов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздей-ствия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться ре-культивация или консервация земель (ч. 2). Частью 1 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накопле-нию, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Одним из принципов земельного законодательства в соответствии с пунктом 1 ча-сти 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее – Земельный кодекс РФ) является учет значения земли как основы жизни и деятельно-сти человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охра-няемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, использу-емом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и осно-вы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Фе-дерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственно-сти и иных прав на землю. Из статьи 12 Земельного кодекса РФ следует, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтоже-ния земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспече-ние рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать зе-мельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природ-ных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостро-ительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, проти-вопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, дегра-дацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами. В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны зе-мель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и аренда-торы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссуше-ния, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потреб-ления и другого негативного воздействия. В пункте 5 вышеназванной статьи Земельного кодекса РФ указано, что лица, дея-тельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Ре-культивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состо-яние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разре-шенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. На основании пунктов 6 и 7 статьи 13 Земельного кодекса РФ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. № 800 «О проведении рекуль-тивации и консервации земель» (далее – Постановление), утверждены Правила проведе-ния рекультивации и консервации земель. Пунктом 3 Постановления установлено, что разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной соб-ственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Согласно пп. б) п. 4 Постановления, в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной вла-сти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление нахо-дящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, от-сутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и ре-культивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются арендаторами земельных участков, землепользователями, землевла-дельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или му-ниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в ре-зультате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользо-вателями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с зе-мельным законодательством). В соответствии с п. 5 Постановления, рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодатель-ства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического бла-гополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственно-го назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министер-ством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участ-кам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сель-скохозяйственных угодий, а в отношении земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лес-ного кодекса Российской Федерации, также в соответствии с целевым назначением ле-сов и выполняемыми ими полезными функциями. Согласно п. 26 Постановления, лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, рекон-струкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, рекон-струкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными докумен-тами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произо-шло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на за-конном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев: а) со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местно-го самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения; б) со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация зе-мель; в) со дня выявления деградации земель; г) со дня получения предписания, выданного Федеральной службой по ветеринар-ному и фитосанитарному надзору, Федеральной службой по надзору в сфере природо-пользования, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картогра-фии, о необходимости проведения рекультивации земель. В соответствии со статьями 12, 13, 42 Земельного кодекса РФ, статьей 51 Феде-рального закона №7-ФЗ от 10.01.2002, письмом Министерства охраны окружающей сре-ды и природных ресурсов РФ №01-11/29-2002 от 11.07.1995 «О временных методиче-ских рекомендациях по проведению инвентаризации мест захоронения и хранения отхо-дов в Российской Федерации», пунктом 7, 8 определений основных понятий видов нарушений земельного законодательства, утвержденных Роскомземнадзором 29.03.1994 №3-14-1/404, захламление земельного участка отходами производства и потребления яв-ляется одним из видов негативного воздействия на окружающую среду (порчи почв, как компонента окружающей среды), в результате чего ухудшается качественное состояние земель. Согласно разъяснениям Федеральной службы по надзору в сфере природопользо-вания (Росприроднадзора) от 18.12.2018 №АА-09-02-36/28236, вред окружающей среде причиняется самим фактом попадания отходов на почву в неотведенном для этого месте. При этом независимо от того, убраны ли отходы с поверхности почвенного слоя или нет, деградация почв при этом случае является очевидной и обуславливается негативным воздействием, оказываемым размещенными отходами на компоненты окружающей сре-ды, невозможностью их функционирования в естественном режиме. По смыслу ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Тер-мины и определения» собственником отходов является лицо, производящее отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, пере-работку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Примечание - Если это лицо не установлено, собственником отходов являются лица, от-ветственные за территории, на которых эти отходы находятся. В соответствии с вышеизложенным установлено, что, организация деятельности по охране земель Гаражно-строительным кооперативом «Северный ветер» осуществля-ется с нарушениями обязательных требований законодательства в области охраны окру-жающей среды, за что в соответствии со ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об ад-министративных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ предусмотрена администра-тивная ответственность: - невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспро-страненные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяй-ственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, ре-конструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфра-структуры, сноса объектов лесной инфраструктуры, в соответствии с ч. 1 ст. 8.7; - невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, в соответствии с ч. 2 ст. 8.7. Из анализа указанных норм следует, что невыполнение или несвоевременное вы-полнение Гаражным-строительным кооперативом «Северный ветер» вышеуказанных требований законодательства, может повлечь наступление правовых последствий за нарушения установленных требований, предъявляемых к осуществлению хозяйственной и иной деятельности.