ЗАО "ПАДУНСКОЕ"

В ходе рассмотрения заявлений от 11 июня 2025 года (зарегистрированные в журнале под №1514, №1516) Закрытого акционерного общества «Падунское» (ЗАО «Падунское») о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам проектной документации (проекта нормативов предельно-допустимых выбросов (ПДВ) вредных веществ в атмосферу) в отношении: - Площадки №1, по адресу: Тюменская область, г. Тюмень, ул. Сергея Ильюшина, 27, строения 9-14, 16-19,Тюменская область, Заводоуковский р-н, п. Речной, ул. Шоссейная, д.7 (Объект НВОС 71-0172-001167-П); - Площадки №6, по адресу: Тюменская область, Заводоуковский р-н, с. Падун, ул. Механизаторов, 6 (Объект НВОС 71-0172-001172-П), приложенных к нему документов, в т.ч. экспертных заключений №351/ПДВ от 11.06.2025г., №352/ПДВ от 11.06.2025г. о соответствии (несоответствии) проектной документации требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, выполненного ООО «Экспертно-Аналитический Центр» и анализа информации, размещенной на публичной кадастровой карте в свободном доступе и в реестре санитарно-эпидемиологических заключений, Управлением установлено отсутствие проектов СЗЗ в отношении действующих промплощадок. Правоотношения в сфере получения санитарно-эпидемиологических заключений регламентируются положениями Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74. При этом, Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" регламентирована исключительно процедура получения окончательного размера санитарно-защитной зоны (далее — СЗЗ). В свою очередь, разработка СЗЗ включает в себя 2 этапа: 1. разработка проекта, в котором должны быть произведены расчеты, в т.ч. выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека; 2. согласование проекта СЗЗ, для которого в обязательном порядке необходимо получение санитарно-эпидемиологического заключения. В соответствии с положениями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03): В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений (п.2.1.). Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров (п.2.2). Критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух (п.2.3.). Организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков (п.2.5.). Лабораторные исследования атмосферного воздуха и измерения физических воздействий на атмосферный воздух проводятся на границе санитарно-защитной зоны промышленных объектов и производств, а также в жилой застройке лабораториями, аккредитованными в установленном порядке на проведение таких работ (п.2.12.). Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств (п.3.1.). Границы санитарно-защитной зоны устанавливаются от источников химического, биологического и/или физического воздействия либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке, далее - промышленная площадка, до ее внешней границы в заданном направлении (п.3.3.). Проектная документация должна представляться в объеме, позволяющем дать оценку соответствия проектных решений санитарным нормам и правилам (п.3.11.). Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта (п.4.1.). В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования (п.5.1.). В соответствии с экспертным заключением №351/ПДВ от 11.06.2025г., выполненным ООО «Экспертно-Аналитический Центр» Площадка №1 Закрытого акционерного общества «Падунское» (ЗАО «Падунское»), расположенная по адресу: Тюменская область, Заводоуковский р-н, п. Речной, ул. Шоссейная, д.7 (Объект НВОС 71-0172-001167-П), относится к объектам III класса опасности с размером ориентировочной санитарно-защитной зоны - 300 м (таблица 7.1, пункт 11.3.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 - Фермы крупного рогатого скота менее 1,2 тысяч голов (всех специализаций), фермы коневодческие.). Согласно данным геоинформационного портала ПД «НСПД» Роскадастра (https://nspd.gov.ru/) в ориентировочную санитарно-защитную зону Площадки №1 Закрытого акционерного общества «Падунское» (ЗАО «Падунское»), по адресу: Тюменская область, Заводоуковский р-н, п. Речной, ул. Шоссейная, д.7 (Объект НВОС 71-0172-001167-П), в восточном направлении на расстоянии 12м. от границы промплощадки предприятия, в северо-восточном направлении на расстоянии 20м. от границы промплощадки предприятия попадает жилая застройка, в северо-западном направлении на расстоянии 56м. от границы промплощадки предприятия попадает участок для ведения личного подсобного хозяйства (в соответствии с п.2 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" на земельных участках для ведения личного подсобного хозяйства разрешается возведение жилых домов). В соответствии с экспертным заключением №352/ПДВ от 11.06.2025г., выполненным ООО «Экспертно-Аналитический Центр» Площадка №6 Закрытого акционерного общества «Падунское» (ЗАО «Падунское»), по адресу: Тюменская область, Заводоуковский р-н, с. Падун, ул. Механизаторов, 6 (Объект НВОС 71-0172-001172-П), относится к объектам IV класса опасности с размером ориентировочной санитарно-защитной зоны - 100 м (таблица 7.1, пункт 11.4.9. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 - Гаражи и парки по ремонту, технологическому обслуживанию и хранению грузовых автомобилей и сельскохозяйственной техники с количеством постов до 10 включительно.). Согласно экспертного заключения №352/ПДВ от 11.06.2025г., выполненного ООО «Экспертно-Аналитический Центр» в ориентировочную санитарно-защитную зону Площадки №6 Закрытого акционерного общества «Падунское» (ЗАО «Падунское»), по адресу: Тюменская область, Заводоуковский р-н, с. Падун, ул. Механизаторов, 6 (Объект НВОС 71-0172-001172-П) попадает жилая застройка в западном направлениb на расстоянии 28м. от границы промплощадки предприятия, в южном направлении на расстоянии 30м. от границы промплощадки предприятия попадает участок для ведения личного подсобного хозяйства (в соответствии с п.2 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" на земельных участках для ведения личного подсобного хозяйства разрешается возведение жилых домов). Таким образом, ориентировочный размер санитарно-защитной зоны для указанных промплощадок не соблюдается (в размере 300м и 100м), в СЗЗ попадают объекты нормирования в нарушение п.5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов". В ходе рассмотрения заявлений №1514, №1516 от 11.06.2025г. Закрытого акционерного общества «Падунское» (ЗАО «Падунское»), приложенных к ним документов, в т.ч. экспертных заключений №351/ПДВ от 11.06.2025г., №352/ПДВ от 11.06.2025г., о соответствии (несоответствии) проектной документации требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, выполненного ООО «Экспертно-Аналитический Центр» и анализа информации, размещенной на публичной кадастровой карте в свободном доступе и в реестре, выданных санитарно-эпидемиологических заключений, Управлением установлено отсутствие согласованных в установленном порядке проектов СЗЗ в отношении данных промплощадок. (приводится описание, включая адрес (место) (при наличии), действий (бездействия), организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований) 3. На основании вышеизложенного, установлено, что у Площадки №1 ЗАО «Падунское», по адресу: Тюменская область, Заводоуковский р-н, п. Речной, ул. Шоссейная, д.7 (Объект НВОС 71-0172-001167-П); Площадки №6, по адресу: Тюменская область, Заводоуковский р-н, с. Падун, ул. Механизаторов, 6 (Объект НВОС 71-0172-001172-П), в границах ориентировочной СЗЗ располагаются нормируемые объекты. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: - п.2.5. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 согласно которому, организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков; -абз. 2 п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 согласно которому, размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной; - п 5.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 согласно которому, в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования; - пп.а) п.5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон", утв. Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222, согласно которому в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства; - ч.1. ст.12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" согласно которой при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. (приводится описание действий (бездействия) организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований) 4. В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю: 1. Принять меры по недопущению нарушений обязательных требований п.п. 2.5., абз.2 п. 3.1, 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, и пп.а) п.5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон", утв. Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222, ч.1. ст.12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в части: - отсутствия разработанного проекта санитарно-защитной зоны (ее сокращение от размеров ориентировочной 300м и 100м СЗЗ, установленной для промышленных объектов и производств, относящихся к третьему и четвертому классам) в целях отделения промышленных объектов от территории жилой застройки; - размещения в санитарно-защитной зоне объектов нормирования; - отсутствия утвержденного в установленном порядке проекта СЗЗ