ПАО "СУРГУТНЕФТЕГАЗ"

В адрес Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора (далее – Управление) поступили обращения вх. № 26610 от 23.09.2024, вх. 593/ОГ от 21.11.2024, вх. 34580 от 05.12.2024, вх. 31967 от 11.11.2024 в отношении объекта с наименованием «Нефтепровод от УЗА №10 до УПН Южно-Нюрымского нефтяного месторождения». В соответствии с письмом ПАО «Сургутнефтегаз» исх. № 01-51-59-4352 от 24.12.2024 строительство объекта с наименованием «Нефтепровод от УЗА №10 до УПН Южно- Нюрымского нефтяного месторождения» завершено 15.08.2024. На основании заявки об актуализации ПАО «Сургутнефтегаз» от 04.10.2024 участок трассы нефтепровода с наименованием «Нефтепровод от УЗА №10 до УПН Южно-Нюрымского нефтяного месторождения» учтен в составе объекта НВОС «Нефтепровод от ДНС Туканского участка недр до УПН Южно-Нюрымского нефтяного месторождения (код объекта НВОС 71-0172-006103-Л) и 10.10.2024 поставлен на учете в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду ( далее –объект НВОС), как объект II категории. В соответствии с ч.1 ст. 34 Федерального закона от 10.07.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 10.07.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды. В соответствии со ст. 1 Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», объект НВОС - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков. В соответствии со ст. 4.2. Федерального закона от 10.07.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», объекты НВОС, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории:  объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории;  объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории;  объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории;  объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории. Критерии отнесения объектов НВОС к объектам I, II, III, и IV категорий утверждены Постановлением Правительства «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» № 2398 от 31.12.2024. Объекты по добыче сырой нефти и (или) природного газа, включая переработку природного газа, в соотствествии с Постановлением Правительства № 2398 от 31.12.2024 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» относятсяк объктам I категории. При этом объект по добыче сырой нефти и (или) природного газа, исходя из положений Правил подготовки технических проектов разработки месторождений углеводородного сырья, утвержденных приказом Минприроды России от 20.09.2019 № 639, состоит из фонда скважин (добывающие, нагнетательные, контрольные, специальные (поглощающие, водозаборные), а также объектов сбора, подготовки и транспортировки нефти и газа. Таким образом, объекты капитальногостроительства, входящие в состав объектов по добые сырой нефти и (или) природного газа, включая переработку природного газа и являющиеся их неразрывной технологической и физической составляющей, относятся к объектам I категории. В соответствии с проектной документацией и ГОСТ Р 55990-2014 «Месторождения нефтяные и газонефтяные. Промысловые трубопроводы. Нормы проектирования», линейные объекты «Нефтепровод от ДНС с УПСВ Туканского участка недр до УЗА № 10» и «Нефтепровод от УЗА №10 до УПН Южно - Нюрымского нефтяного месторождения», учтенные в государственном реестре объектов НВОС с наименованием «Нефтепровод от ДНС Туканского участка недр до УПН Южно-Нюрымского нефтяного месторождения (код объекта НВОС 71-0172-006103-Л) является промысловым нефтепроводом. С учетом вышеизложенного «Нефтепровод от ДНС Туканского участка недр до УПН Южно-Нюрымского нефтяного месторождения» (код объекта НВОС 71-0172-006103-Л) и учтенный в его составе «Нефтепровод от УЗА №10 до УПН Южно - Нюрымского нефтяного месторождения» соотносится с критериями I категории объекта НВОС. Вместе с тем, в соответствии с п. 34 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.05.2022 № 830 «Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду», в случае если объект соответствует нескольким критериям отнесения объектов к объектам I, II, III и IV категорий, на основании которых он может быть отнесен одновременно к объектам I, II, III и (или) IV категорий, объекту присваивается категория, соответствующая категории по наибольшему уровню негативного воздействия на окружающую среду. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.07.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе следующих принципов: - презумпция экологической опасности, планируемой хозяйственной и иной деятельности; - обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды. В соответствии со ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается осуществление иных видов государственного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитально строительства, кроме государственного строительного надзора, предусмотренного Кодексом, а также федерально государственного экологического надзора в отношении объектов строительство, реконструкция которых осуществляется в том числе при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории. Следовательно, законодательство предусматривает разграничение указанных видов государственного надзора. Таким образом, государственный экологический надзор осуществляется на указанных объектах капитально строительства вне зависимости от осуществления на них государственного строительного надзора. По результатам осуществления государственного экологического надзора согласно п.9 ч.3 ст. 55 Градостроительного Кодекса Российской Федерации выдается Заключение. Учитывая изложенное, в случае отнесения объектов капитального строительства к объектам, указанным в статье 54 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, необходимо получение Заключения, в том числе в случаях, при которых получение разрешения на строительство, а также на ввод объектов в эксплуатацию не требуется. В соответствии с ч. 8 ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; п. 9 ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ; п. к) ч.8 постановления Правительства РФ от 30.07.2021 № 1096 «О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)»; п. 2 Приказа Росприроднадзора от 28.06.2022 № 347 «Об утверждении методических рекомендаций по выдаче Федеральной службой по надзору в сфере природопользования заключений органа федерального государственного экологического надзора в отношении объектов капитального строительства», приказом Росприроднадзора от 01.03.2022 № 123 «Об утверждении формы заключения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (её территориальных органов), выдаваемого в случаях, предусмотренных п. 3 ч. 5 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации в отношении объектов капитального строительства, относящихся к объектам НВОС I категории, предусмотрена процедура получения экологического заключения о соответствии объекта капитального строительства проектной документации. Положительное заключение органа федерального государственного экологического надзора на объект капитального строительства НГДУ «Сургутнефть» ПАО «Сургутнефтегаз» «Нефтепровод от УЗА №10 до УПН Южно-Нюрымского нефтяного месторождения» и «Нефтепровод от ДНС с УПСВ Туканского участка недр до УПН Южно-Нюрымского нефтяного месторождения» Управлением не выдавалось. Согласно ст. 75 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается административная ответственность в соответствии с законодательством.