ПАО НК "РУССНЕФТЬ"

В адрес Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление) поступил материал проверки МОМВД России «Нижневартовский», по факту разлива нефти (нефтепродуктов) на территории Тагринского месторождения. Управлением, в соответствии с Приказом № 2511 от 07.10.2024 с целью проверки доводов, указанных в обращении было проведено выездное обследование вышеуказанной территории. В ходе проведения выездного обследования установлен загрязнённый земельный участок, который расположен в районе 500 м. с правой стороны 7 км. а/д Нижневартовск-Тагринское м/р. В ходе осмотра установлено, что земельный участок нарушен, по периметру огражден лесным массивом, загрязнен черным маслянистым веществом. В теле земельного участка присутствуют металлические конструкции, трубопровод, присутствуют следы земляных работ, видны поваленные деревья. На момент осмотра на земельном участке хозяйственная деятельность не осуществлялась. Сотрудником ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ХМАО-Югре отобраны пробы почвы фоновая и контрольная, зафиксированы географические координаты (угловые точки) загрязненного земельного участка. Согласно экспертного заключения по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды № 356 от 21.10.2024, установлено наличие превышения концентраций загрязняющих веществ по: нефтепродуктам в 8,8 раза; цинку в 1,1 рази натрию в 1,1 что является негативным воздействием на окружающую среду. В соответствии с полученной информацией от 23.10.2024 исх. № 0689-10 АУ «ЮГОРСКИЙ НИИ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ» площадь загрязненного земельного участка составила 0,3086 га. В соответствии с письмом Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа–Югры загрязненный земельный участок расположен в границах земель лесного фонда, предоставлен по договору аренды лесного участка от 10.10.2016 № 0127/16-01-ДА ПАО НК «РуссНефть», для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов. Нанесенный вред от разлива нефтесодержащей жидкости представляет собой негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, которое влечет за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов, процесс восстановления которых занимает достаточно длительный период времени. Частью 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ установлен, в частности, приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды. Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 Земельного кодекса РФ). Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе: - использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; - осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; - соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; - не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; - выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами. Согласно п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по защите земель от загрязнения химическими веществами и другого негативного воздействия. Пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды. Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации объектов капитального строительства, используемых при геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при переработке (производстве), транспортировке, хранении, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции принимаются меры по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства, осуществляются сбор нефтяного попутного газа, рекультивация земель, другие мероприятия по предотвращению негативного воздействия на окружающую среду. Пунктом 3 статьи 46 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено что, при геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при переработке (производстве), транспортировке, хранении, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции должны предусматриваться меры по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду. Постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 № 2295 утверждены Правила возмещения организацией, осуществляющей деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также переработку (производство), транспортировку, хранение, реализацию углеводородного сырья и произведенной из него продукции, вреда, причиненного окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан, имуществу юридических лиц в результате разливов нефти и нефтепродуктов, а также возмещения расходов на привлечение дополнительных сил и средств единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в целях осуществления мероприятий по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее - Правила). В соответствии с пунктом 2 Правил, возмещение вреда, причиненного жизни, здоровью физических лиц и (или) имуществу физических и юридических лиц, осуществляется эксплуатирующий организацией в соответствии с главой 59 Гражданского кодекса Российской Федерации. Определение размера вреда, причиненного окружающей среде в результате разливов нефти и нефтепродуктов, осуществляется исходя из затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ и утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, в том числе в отношении лесов и находящихся в них природных объектов, почв, водных объектов, водных биологических ресурсов, охотничьих ресурсов, объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (п. 4 Правил). Кроме того, пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлена обязанность полного возмещения вреда окружающей среде. Согласно пункту 2 «Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022) возмещению подлежит экологический вред, причиненный каждому компоненту природной среды. В случае причинения вреда нескольким компонентам природной среды исчисление размера вреда, подлежащего возмещению, производится на основании соответствующих такс и методик для каждого компонента. Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды утверждена приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238 (далее - Методика). В пункте 2 Методики дано следующее определение понятию «почва» - самостоятельное естественно-историческое органоминеральное природное тело, возникшее на поверхности земли в результате длительного воздействия биотических, абиотических и антропогенных факторов, состоящее из твердых минеральных и органических частиц, воды и воздуха и имеющее специфические генетико-морфологические признаки и свойства, создающие в некоторых случаях при определенных природно-климатических условиях благоприятные химические, физические и биологические условия для роста и развития растений, в результате их загрязнения, порчи (частичного разрушения), уничтожения (полного разрушения) плодородного слоя. В соответствии с Методикой, Управлением проводится работа по исчислению размера вреда, нанесенного ПАО НК «РуссНефть» почве, как компоненту природной среды и дальнейшего направления претензии на его возмещение. В целях минимизации финансовых рисков, а также исключения нарушения ПАО НК «РуссНефть» требований природоохранного законодательства, предлагается предпринять все зависящие меры, по проведению инженерно-технических мероприятий для предупреждения возникновения аварийных ситуаций на трубопроводах и (или) снижение масштабов опасности их последствий.