ООО "УК "ДОВЕРИЕ""

Предостережение 206 от 07.06.2024 В Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) поступило обращение гражданина (вх. Управления № 312/ОГ от 12.07.2023), по вопросу разлива жидких бытовых отходов из септика на территории земельных участков по адресам: ЯНАО, г. Салехард, мкр. Первомайский-1, д. № 33 и д. № 34. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости № КУВИ-001/2023-20150257 от 30.01.2023, в соответствии с которой земельный участок, подвергшийся загрязнению, имеет кадастровый номер 89:08:010304:2912, находится по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Салехард, мкр. Первомайский 1-й, земельный участок 33 (далее – земельный участок), относится к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного пользования: малоэтажная многоквартирная жилая застройка. Сведения о зарегистрированных правах на данный земельный участок отсутствуют. В соответствии со ст. 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в целях проверки доводов, изложенных в обращениях гражданина (вх. Управления 312/ОГ от 12.07.2023), 30.08.2023, в соответствии с заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 28.08.2023 № 99, утвержденного приказом Управления от 28.08.2023 № 1902, была обследована территория земельного участка. В ходе осмотра на территории земельного участка (ориентировочные географические координаты N66.531897 E66.659910), установлено наличие жилого дома и канализационных сетей. Также, в ходе осмотра факт разлив жидких бытовых отходов не установлен, следов загрязнения почвенного покрова не обнаружено. Привлеченным к выездному обследованию специалистом филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ЯНАО отобраны следующие пробы почв с загрязненной территории земельного участка, а также с незагрязненной (фоновой) территории земельного участка: 1) Объединенная фоновая (незагрязненная) проба почв, состоящая из 5 точечных проб, отобранная на глубине 0-5 см на территории приблизительно в 125 м в западном направлении от загрязненного земельного участка, упаковка: полиэтиленовый пакет, агрегатное состояние: твердое, № пломбы: 50325901, 50325902, 50325911, географические координаты угловых точек участка отбора: N66.532038 E66.657200, N66.532012 E66.657165, N66.532001 E66.657213, N66.532023 E66.657247, N66.532018 E66.657208; 2) Объединенная фоновая (незагрязненная) проба почв, состоящая из 5 точечных проб, отобранная на глубине 5-20 см на территории приблизительно в 125 м в западном направлении от загрязненного земельного участка, упаковка: полиэтиленовый пакет, агрегатное состояние: твердое, № пломбы: 50325922, 50325923, 50325921, географические координаты угловых точек участка отбора: N66.532038 E66.657200, N66.532012 E66.657165, N66.532001 E66.657213, N66.532023 E66.657247, N66.532018 E66.657208; 3) Объединенная проба почв, состоящая из 5 точечных проб, отобранная на глубине 0-5 см на загрязненной территории земельного участка по адресу: ЯНАО, г. Салехард, мкр. Первомайский-1, д. № 33 и д. № 34, земельный участок с кадастровым номером 89:08:010304:2912, упаковка: полиэтиленовый пакет, агрегатное состояние: твердое, № пломбы: 50325933, 50325932, 50325931, географические координаты угловых точек участка отбора: N66.531911 E66.659812, N66.531897 E66.659910, N66.531912 E66.659923, N66.531932 E66.659801, N66.531920 E66.659849; 4) Объединенная проба почв, состоящая из 5 точечных проб, отобранная на глубине 5-20 см на загрязненной территории земельного участка по адресу: ЯНАО, г. Салехард, мкр. Первомайский-1, д. № 33 и д. № 34, земельный участок с кадастровым номером 89:08:010304:2912, упаковка: полиэтиленовый пакет, агрегатное состояние: твердое, № пломбы: 50325934, 50325936, 50325935, географические координаты угловых точек участка отбора: N66.531911 E66.659812, N66.531897 E66.659910, N66.531912 E66.659923, N66.531932 E66.659801, N66.531920 E66.659849. Филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ЯНАО в составе сопроводительного письма (исх. № ИС/НО-917/2023 от 02.10.2023) в адрес Управления направлены копии протоколов испытаний, в которых указаны контролируемые показатели веществ в вышеназванных пробах почв, в соответствии с заявкой Управления (исх. № 03/1-20033 от 22.08.2023). Сведения, полученные в результате количественного химического анализа почв на территории земельного участка, в соответствии с протоколами испытаний от 21.09.2023 №№ 1128/23-П(Т), 1129/23-П(Т), 1130/23-П(Т), 1131/23-П(Т), от 29.09.2023 №№ 319-23-П(Ноя), 320-23-П(Ноя), 321-23-П(Ноя), 322-23-П(Ноя), представлены в таблице 1. Исходя из сведений, представленных в таблице 1, в пробах почв на загрязненной территории земельного участка на глубине 0-5 см установлено превышение концентрации загрязняющих веществ над концентрацией загрязняющих веществ в пробах почв с незагрязненного земельного участка (фон) по следующим показателям: - Нитрат-ион в 4,31 раз; - Нефтепродукты в 3,24 раз. В пробах почв на загрязненной территории земельного участка на глубине 5-20 см установлено превышение концентрации загрязняющих веществ над концентрацией загрязняющих веществ в пробах почв с незагрязненного земельного участка (фон) по следующим показателям: - Обменный аммоний в 1,08 раз; - Нитрат-ион в 2,85 раз; - Хлорид-ион в 1,06 раз; - Нефтепродукты в 1,42 раз. Согласно ч. 2 ст. 4.1 Закона № 7-ФЗ перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, устанавливается Правительством Российской Федерации. Указанный перечень утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2023 года № 2909-р «Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды». Приведенные выше вещества, а именно: нефтепродукты, хлорид-ионы и нитраты в отношении которых установлены превышения концентрации в почве на загрязненной территории Земельного участка над концентрациями на незагрязненной территории земельного участка, включены в «Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды», утвержденный распоряжением Правительства РФ от 20 октября 2023 года № 2909-р и, соответственно, признаются загрязняющими земли и почву веществами. Согласно Российского регистра потенциально опасных химических и биологических веществ (утвержденного Постановлением Правительства РФ от 20.07.2013 № 609) нефтепродукты, хлориды и нитраты являются опасным химическими и биологическими веществами для здоровья людей и окружающей среды. Под опасными (токсичными) веществами понимаются все органические или неорганические химические вещества, а также соединения или продукты, содержащие такие вещества, которые при поглощении или при контакте с организмами либо при внесении их в окружающую среду могут посредством химических или физико-химических процессов причинить вред жизни и здоровью людей, окружающей среде. Также, согласно п. 11 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24 июня 2022 года, превышение в почве концентрации вещества, невключенного в Перечень загрязняющих веществ, по сравнению с концентрацией этого вещества на сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования может свидетельствовать о причинении вреда окружающей среде. На основании изложенного, на территории земельного участка установлено загрязнение почв вышеуказанными загрязняющими веществами на глубинах 0-5 и 5-20 см. По данному факту нарушения земельного законодательства РФ Управлением в адрес Администрации муниципального образования город Салехард (далее – Администрация МО г. Салехард) направлен запрос об организации, эксплуатирующей/обслуживающей септик по вышеуказанным адресам. Согласно письму Администрации МО г. Салехард (исх. № 171-12/01-04-01/48 от 31.05.2024), указанный в запросе септик обслуживается обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Доверие» (ИНН 8901036688) (далее – ООО «Управляющая компания «Доверие») в соответствии с договором № 141/21 от 06.08.2021. В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ). В соответствии с понятиями, приведёнными в статье 1 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», следует, что компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле. На основании статьи 4 вышеуказанного закона Российской Федерации, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. Статьей 34 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 установлены общие требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности: - хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (ч. 1); - при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (ч. 2). Одним из принципов земельного законодательства в соответствии с пунктом 1 части 1статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее – Земельный кодекс РФ) является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю. Из статьи 12 Земельного кодекса следует, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. Согласно статье 42 вышеназванного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами. В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. В пункте 5 вышеназванной статьи Земельного кодекса РФ указано, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. На основании пунктов 6 и 7 статьи 13 Земельного кодекса РФ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (далее – Постановление), утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель. Пунктом 3 Постановления установлено, что разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. В соответствии с п. 5 Постановления, рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий, а в отношении земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, также в соответствии с целевым назначением лесов и выполняемыми ими полезными функциями. Согласно п. 26 Постановления, лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев: а) со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения; б) со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель; в) со дня выявления деградации земель; г) со дня получения предписания, выданного Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, о необходимости проведения рекультивации земель. В соответствии с вышеизложенным установлено, что организация хозяйственной деятельности ООО «Управляющая компания «Доверие» осуществляется с нарушениями обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды, за что Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ предусмотрена административная ответственность: - уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, требований к обращению побочных продуктов животноводства при использовании побочных продуктов животноводства, в соответствии с ч. 2 ст. 8.6; - невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры, в соответствии с ч. 1 ст. 8.7; - невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, в соответствии с ч. 2 ст. 8.7. Из анализа указанных норм следует, что невыполнение или несвоевременное выполнение ООО «Управляющая компания «Доверие» вышеуказанных требований законодательства, может повлечь наступление правовых последствий за нарушения установленных требований, предъявляемых к осуществлению хозяйственной и иной деятельности.