МСП "МУЖЕВСКОЕ"

Предостережение 129 от 02.05.2024 поступили сведения о следующих действиях (бездействии): В Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) из Администрации Шурышкарского района поступило письмо, содержащее сведения о нарушении Муниципальным сельскохозяйственным предприятием муниципального образования Шурышкарский район «Мужевское» (далее – МСП «Мужевское») природоохранного законодательства при накоплении отходов животноводства (навоза) на территории земельного участка, расположенного в водоохранной зоне реки Ёган (географические координаты N65°24'14.5389'' E64°41'45.7309''). Согласно указанным сведениям, МСП «Мужевское» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 89:01:010802:7563, а также владельцем помещения для содержания крупного рогатого скота и молочно-товарной фермы, которые находятся в непосредственной близости с местом обнаружения отходов животноводства. В соответствии со ст. 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в целях проверки доводов, изложенных в вышеуказанных сведениях Администрации Шурышкарского района, 31.08.2023, в соответствии с заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № 101 от 30.08.2023, утвержденного приказом Управления № 1913 от 30.08.2023, была обследована, территория земельного участка в точке с географическими координатами N65°24'14.5389'' E64°41'45.7309'' в с. Мужи Шурышкарского района ЯНАО. В ходе осмотра на территории земельного участка (ориентировочные географические координаты N65.4037953 E64.6965605) выявлено наличие отходов производства и потребления, а именно: - отходы навоза крупного рогатого скота; - отходы угля. Вышеуказанные отходы находятся на почвенном покрове навалом (насыпью), не имея искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.), и не защищены от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.). Территория земельного участка не огорожена, обвалование по периметру земельного участка отсутствует, система ливневой канализации отсутствует. Площадь загрязнения земельного участка отходами угля и навоза крупного рогатого скота составляет 2250 м2. По контуру земельных участков, подвергшихся загрязнению, идентифицируется почва. По периметру обследуемого участка произрастает растительность. Привлеченным к выездному обследованию специалистом филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Тюменской области отобраны следующие пробы почв с загрязненной территории земельного участка, а также с незагрязненной (фоновой) территории земельного участка: 1) Объединенная фоновая (незагрязненная) проба почв, состоящая из 5 точечных проб, отобранная на глубине 0-5 см на территории приблизительно в 100 м в западном направлении от загрязненного земельного участка, упаковка: полиэтиленовый пакет, агрегатное состояние: твердое, № пломбы: 50325939, географические координаты угловых точек участка отбора: N65.404089 E64.694049, N65.404105 E64.694184, N65.404194 E64.694162, N65.404203 E64.693958, N65.404165 E64.694076; 2) Объединенная фоновая (незагрязненная) проба почв, состоящая из 5 точечных проб, отобранная на глубине 5-20 см на территории приблизительно в 100 м в западном направлении от загрязненного земельного участка, упаковка: полиэтиленовый пакет, агрегатное состояние: твердое, № пломбы: 50325940, географические координаты угловых точек участка отбора: N65.404089 E64.694049, N65.404105 E64.694184, N65.404194 E64.694162, N65.404203 E64.693958, N65.404165 E64.694076; 3) Объединенная проба почв, состоящая из 5 точечных проб, отобранная на глубине 0-5 см на загрязненной территории земельного участка по адресу: ЯНАО, Шурышкарский район, с. Мужи, упаковка: полиэтиленовый пакет, агрегатное состояние: твердое, № пломбы: 50325919, географические координаты угловых точек участка отбора: N65.403717 E64.6957, N65.40365 E64.695683, N65.4036 E64.69575, N65.403617 E64.695983, N65.403633 E64.69585; 4) Объединенная проба почв, состоящая из 5 точечных проб, отобранная на глубине 5-20 см на загрязненной территории земельного участка по адресу: ЯНАО, Шурышкарский район, с. Мужи, упаковка: полиэтиленовый пакет, агрегатное состояние: твердое, № пломбы: 50325920, географические координаты угловых точек участка отбора: N65.403717 E64.6957, N65.40365 E64.695683, N65.4036 E64.69575, N65.403617 E64.695983, N65.403633 E64.69585; 5) Проба отхода навоза крупного рогатого скота, отобранная по адресу: ЯНАО, Шурышкарский район, с. Мужи (ориентировочные географические координаты N65.4037652 E64.6964291), упаковка: полиэтиленовый пакет, агрегатное состояние: твердое, № пломбы: 50325929; 6) Проба отхода угля, отобранная по адресу: ЯНАО, Шурышкарский район, с. Мужи (ориентировочные географические координаты N65.4038132 E64.6962950), упаковка: полиэтиленовый пакет, агрегатное состояние: твердое, № пломбы: 50325930. Филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ЯНАО в составе сопроводительного письма (исх. № ИС/НО-972/2023 от 13.10.2023) в адрес Управления направлены экспертные лабораторные заключения № 19-П/23 от 02.10.2023 и № 20-ОТ/23 от 10.10.2023; копии протоколов испытаний, в которых указаны токсичность, компонентный состав и класс опасности вышеуказанных отходов производства и потребления, а также контролируемые показатели веществ в вышеназванных пробах почв, в соответствии с заявкой Управления (исх. № 03/1-20622 от 30.08.2023). В соответствии с протоколом испытаний № 174/23-От(Ноя) от 02.10.2023, протоколом испытаний № 621/23-ОтБ(Т) от 10.10.2023, приложением к протоколу испытания № 621/23-ОтБ(Т) от 10.10.2023, проба отхода навоза крупного рогатого скота содержит следующую массовую долю компонентов: массовая доля влаги – 77,95% (±32,00%); навоз – 22,05 (±7,05%). Тестируемая проба указанного отхода производства и потребления оказывает острое токсическое действие на гидробионтов. Класс опасности отхода – IV. Согласно протоколу испытаний № 175/23-От(Ноя) от 02.10.2023, протоколу испытаний № 622/23-ОтБ(Т) от 10.10.2023, приложению к протоколу испытания № 622/23-ОтБ(Т) от 10.10.2023, проба отхода навоза крупного рогатого скота содержит следующую массовую долю компонентов: уголь – 100% (±30%). Тестируемая проба указанного отхода производства и потребления оказывает острое токсическое действие на гидробионтов. Класс опасности отхода – IV. В соответствии с экспертным заключением по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды № 19, по результатам проведения лабораторных исследований (испытаний) и измерений установлено отсутствие превышения концентраций загрязняющих веществ в почвах обследуемого участка. По вышеуказанному факту нарушения природоохранного законодательства РФ Управлением в адрес Администрации Шурышкарского района направлен запрос о правообладателе загрязненного отходами земельного участка. Согласно письму Администрации Шурышкарского района (исх. № 101-06/1625 от 27.02.2024), земельный участок, подвергшийся загрязнению, частично находится на земельном участке с кадастровым номером 89:01:010802:2, частично на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости № КУВИ-001/2023-241186490 от 24.10.2023, в соответствии с которой земельный участок, подвергшийся загрязнению, имеет кадастровый номер 89:01:010802:2, находится по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, Шурышкарский район, с Мужи, относится к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного пользования: сельскохозяйственное использование (1.0). Сведения о зарегистрированных правах на данный земельный участок отсутствуют. В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ). В соответствии с понятиями, приведёнными в статье 1 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», следует, что компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле. На основании статьи 4 вышеуказанного закона Российской Федерации, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. Статьей 34 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 установлены общие требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности: - хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (ч. 1); - при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (ч. 2). Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Частью 2 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Одним из принципов земельного законодательства в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее – Земельный кодекс РФ) является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю. Из статьи 12 Земельного кодекса следует, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. Согласно статье 42 вышеназванного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами. В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. В соответствии со статьями 12, 13, 42 Земельного кодекса РФ, статьей 51 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002, письмом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ №01-11/29-2002 от 11.07.1995 «О временных методических рекомендациях по проведению инвентаризации мест захоронения и хранения отходов в Российской Федерации», пунктом 7, 8 определений основных понятий видов нарушений земельного законодательства, утвержденных Роскомземнадзором 29.03.1994 №3-14-1/404, захламление земельного участка отходами производства и потребления является одним из видов негативного воздействия на окружающую среду (порчи почв, как компонента окружающей среды), в результате чего ухудшается качественное состояние земель. Согласно разъяснениям Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 18.12.2018 №АА-09-02-36/28236, вред окружающей среде причиняется самим фактом попадания отходов на почву в неотведенном для этого месте. При этом независимо от того, убраны ли отходы с поверхности почвенного слоя или нет, деградация почв при этом случае является очевидной и обуславливается негативным воздействием, оказываемым размещенными отходами на компоненты окружающей среды, невозможностью их функционирования в естественном режиме. По смыслу ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» собственником отходов является лицо, производящее отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. В соответствии с вышеизложенным установлено, что организация хозяйственной деятельности МСП «Мужевское» осуществляется с нарушениями обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды, за что Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 2 ст. 8.7 - невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Из анализа указанных норм следует, что невыполнение или несвоевременное выполнение МСП «Мужевское» вышеуказанных требований законодательства, может повлечь наступление правовых последствий за нарушения установленных требований, предъявляемых к осуществлению хозяйственной и иной деятельности.