АО "ННК - ННП"

Нижнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству (далее – Управление) АО «ННК-ННП» был согласован проект: «Гидронамывной карьер песка на Орехово - Ермаковском месторождении» (Заключение от 16.05.2017 № 451-с), предусматривающий осуществление работ в течение 5 сезонов (начало – 2018 год), с учетом предусмотренных проектом мероприятий по охране окружающей среды, в том числе направленных на возмещение наносимого вреда водным биоресурсам и среде их обитания (9 510,83 кг в натуральном выражении), путем проведения мероприятий по искусственному воспроизводству и выпуску молоди водных биологических ресурсов в водные объекты рыбохозяйственного значения Обь-Иртышского рыбохозяйственного района в порядке, установленном ст. 45 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон о рыболовстве). Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11.11.2020 № 597 утвержден Административный регламент Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по согласованию строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания (далее – Административный регламент). Согласно п. 79 Административного регламента, результатом административной процедуры является предоставление заявителю заключения Росрыболовства (территориального органа Росрыболовства) о согласовании (об отказе в согласовании) строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания. В соответствии с п. 76 Административного регламента, заключение Росрыболовства (территориального органа Росрыболовства) о согласовании строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, должно содержать среди прочего: - меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, планируемые в соответствии с проектной документацией; - выводы о допустимости влияния деятельности на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания; - решение о согласовании (об отказе в согласовании) осуществления деятельности. Кроме того, в соответствии со статьей 50 Закона о рыболовстве установлено, при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 № 380 (далее – Положение № 380). Согласно пункту 5 Положения № 380, при установлении по результатам оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания прямого или косвенного негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания, хозяйствующие субъекты предусматривают в проектной документации, а также документации, обосновывающей внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, осуществление мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных подпунктами «в» - «з» пункта 2 Положения, в том числе такую меру как проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства водных биоресурсов. В соответствии с пунктом 7 Положения № 380 такие мероприятия осуществляются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в полном объеме до прекращения такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания за счет собственных средств самостоятельно или с привлечением на договорной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих искусственное воспроизводство, акклиматизацию биоресурсов и рыбохозяйственную мелиорацию водных объектов. Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства биоресурсов осуществляются в порядке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 12.02.2014 № 99 (ч. 6 ст. 45 Закона о рыболовстве). Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. Исходя из вышеизложенного обязанность по возмещению вреда окружающей среде, в частности по осуществлению мероприятий по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов в рамках Заключения от 16.05.2017 № 451-с лежит на Заказчике – АО «ННК-ННП». Сроки проведения согласованных Управлением работ по Заключению от 16.05.2017 № 451-с, в течение 5 сезонов (начало – 2018 год), истекли, иные сроки проведения АО «ННК-ННП» работ Управлением не согласовывались, следовательно, негативное воздействие, оказываемое на водные биоресурсы и среду их обитания в период проведения работ окончено, в связи с чем, в силу пункта 7 Положения № 380, ущерб должен быть возмещен. Однако, до настоящего времени АО «ННК-ННП» компенсационные мероприятия путем проведения мероприятий по искусственному воспроизводству и выпуску молоди водных биологических ресурсов в водные объекты рыбохозяйственного значения Обь-Иртышского рыбохозяйственного района, являющиеся одним из обязательных условий выполнения работ по Заключению от 16.05.2017 № 451-с, не исполнены. Таким образом, осуществление АО «ННК-ННП» согласованных с Управлением работ без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, а именно, не осуществление искусственного воспроизводства водных биоресурсов согласно условиям Заключения от 16.05.2017 № 451-с до окончания производства работ, является нарушением законодательства в области охраны окружающей среды. Осуществление работ без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.48 КоАП РФ.