МКУ "УКСИЖКК НР"

Поступили сведения о следующих действиях (бездействии): В адрес Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее –Управление) поступило обращение Жуковского П.И. (вх. № 469/ОГ от 16.09.2024) по вопросу рекультивации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов в гп. Пойковский Нефтеюганского района. Во исполнение муниципальной программы Нефтеюганского района «Обеспечение экологической безопасности Нефтеюганского района на 2017-2020 годы», утвержденной Постановлением администрации Нефтеюганского района от 31.10.2016 № 1784-па-нпа, ранее была разработана проектная документация «Рекультивация несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов в гп. Пойковский Нефтеюганского района», получившая положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 373-э от 10.12.2019 года. Впоследствии на выполнение работ по вышеуказанному объекту проектирования заключен муниципальный контракт № 01873000017230001780001 между МКУ «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального комплекса Нефтеюганского района» и ООО СК «ЮВ и С». В соответствии с письмом Администрации Нефтеюганского района № 02-Исх-1576 от 21.08.2024 года, срок исполнения муниципального контракта – 424 календарных дня (декабрь 2024). По состоянию на 21.08.2024 работы по рекультивации завершены в полном объеме: 1 этап - (Техническая рекультивация) выполнен 02.05.2024; 2 этап - (Биологическая рекультивация) выполнен 08.07.2024. С целью подтверждения указанных сведений, Управлением на основании приказа «О проведении выездного обследования» № 2514 от 07.10.2024, проведено выездное обследование территории несанкционированной свалки ТБО, по результатам которого установлено, что данная территория рекультивирована, проведён технический и биологический этапы рекультивации (присутствует устоявшаяся травянистая растительность). Однако, по результатам рекультивации в адрес Управления администрацией Нефтеюганского района не представлены приложения к акту рекультивации, обязательность наличия которых предписана п. 30 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», в связи с чем в соответствии со ст. 49 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 248-ФЗ Управлением в адрес администрации Нефтеюганского района объявлено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований № 03/6-1601-пр от 09.10.2024 года. Вместе с тем Администрацией Нефтеюганского района в письме № 02-Исх-1576 от 21.08.2024 года было указано, что работы выполнены в полном объеме, приняты заказчиком. Информация размещена на сайте zakupki.gov.ru. По результатам анализа информации, размещенной на сайте zakupki.gov.ru, исполнение муниципального контракта № 01873000017230001780001 завершено, в подтверждение чего приложены акты выполненных работ и иные документы, в соответствии с которыми: - при проведении рекультивации произведено транспортирование 98 503,1 тонн отходов IV и V классов опасности (по реестру талонов ТКО на прием отходов, составленному заместителем начальника ПТО ООО СК «ЮВ и С»); - на Полигон ТБО передано для размещения 98 499 тонн отходов (согласно актов приема-передачи № 1 от 29.02.2024, № 2 от 31.03.2024, № 3 от 30.04.2024 и № 4 от 30.04.2024, подписанных исполнительным директором ООО «Сибирь» и генеральным директором ООО СК «ЮВ и С»); - всего вывезено 91 628 тонн отходов, из которых 98 499,5 тонн ТКО на размещение, 1894 тонн нефтезягрязненного грунта на обезвреживание, и 189 тонн покрышек на размещение (согласно актов о приемки выполненных работ № 2/2 и № 2/4 от 02.05.2024 по форме № КС-2); - планировка участка произведена на площади в 51 791 м2 или 5,1791 га, а его озеленение на площади 5,18 га с использованием 647,3875 кг удобрения «Нитроаммофоска» (согласно акта о приемки выполненных работ № 3/1 от 08.07.2024 по форме № КС-2). Однако, по данным проектной документации (том 5 шифр 19.002–ООС) всего при рекультивации несанкционированной свалки на площади 5,1791 га удалению подлежит 117 535,4 тонн отходов, из которых: - 18 173,952 тонн ТКО, для дальнейшего размещения на объекте размещения отходов; - 189,312 тонн покрышек пневматических шин с металлическим кордом отработанных, для утилизации; - 567,936 тонн лома и отходов, содержащих незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированных, для вторичного использования; - 96 710,4 тонн отходов грунта при проведении открытых земляных работ малоопасных, для дальнейшего размещения на объекте размещения отходов; - 1 893,8 тонн грунта, загрязненного нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%), для дальнейшей переработки. Вместе с тем, необходимо также указать, что в соответствии с протоколом № 3 от 06.03.2024 года рабочего совещания по объекту «Рекультивация несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов в гп. Пойковский Нефтеюганского района» были выявлены работы, не учтенные в проектной документации, а именно отходы, размещенные за пределами земельного участка, установленного проектной документацией. В результате чего, при проведении рекультивации дополнительно (сверх объемов, установленных проектом) произведена планировка участка произведена на площади в 5 179,1 м2 или 0,51791 га, а его озеленение на площади 0,518 га с использованием 64,73875 кг удобрения «Нитроаммофоска» (согласно акта о приемки выполненных работ № 3/2 от 08.07.2024 по форме № КС-2). При этом в соответствии с ч. 2 Приложения 8 Постановления Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 представление материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы не требуется в случае проведения повторной государственной экологической экспертизы в отношении объектов, предусмотренных подпунктом 7.5 статьи 11 Федерального закона «Об экологической экспертизе», за исключением проектной документации, предполагающей строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также техническое перевооружение, консервацию, ликвидацию опасных производственных объектов в составе объектов капитального строительства, содержащей решения по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению и (или) захоронению отходов. Согласно ч. 2(1) Приложения 8 Постановления Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 представление материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы не требуется в случае проведения повторной государственной экологической экспертизы проектной документации в отношении объектов, предусмотренных подпунктами 7 - 7.10 ст. 11 Федерального закона «Об экологической экспертизе», в период со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. № 626. Положением ч. 4 Приложения 8 Постановления Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 также определено, что в 2022-2024 годах государственная экологическая экспертиза проектной документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, по решению заказчика такой документации может не проводиться в случае внесения изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экологической экспертизы, если такие изменения связаны с заменой предусмотренного проектной документацией оборудования и материалов на аналоги, имеющие идентичные технические характеристики, и не приводят к изменению качественных характеристик загрязняющих веществ, образуемых, обрабатываемых, утилизируемых, обезвреживаемых при эксплуатации объекта, и (или) размещаемых отходов и (или) увеличению количественных характеристик хотя бы одного из загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду, образуемых, обрабатываемых, утилизируемых, обезвреживаемых при эксплуатации объекта, и (или) размещаемых отходов. Подтверждением отсутствия указанных изменений является заключение разработчика проектной документации, являющейся объектом государственной экологической экспертизы и предусматривающей такие изменения, содержащее обоснование в виде пояснений, расчетов и выводов, подписанное уполномоченным лицом. Однако, согласно имеющихся сведений, МКУ «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального комплекса Нефтеюганского района» повторно не проводилась государственная экологическая экспертиза проектной документации «Рекультивация несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов в гп. Пойковский Нефтеюганского района», ввиду увеличения массы размещенных на земельном участке отходов. Кроме того, в соответствии с требованиями данным проектной документации (том 5 шифр 19.002–ООС) проведение работ по рекультивации должно проводится 2 года. В первый год проведения биологического этапа производится подготовка почвы, включающая в себя дискование на глубину до 10 см, внесение удобрений. Затем производится раздельно-рядовой посев подготовленной травосмеси. Данные работы выполняются в теплый период года и занимают 15 дней (см. 19.002-ПОС). Внесение минеральных удобрений улучшит агрохимические показатели почвы, повысит ее биологическую активность, а также увеличит обеспеченность растений азотом, фосфором, калием. Известкование почв не требуется. В качестве удобрения проектной документацией принято использование комплексного минерального удобрения «Нитроаммофоска» в количестве 647,3875 кг. Проектной документацией принято, что доза припосевного внесения минеральных удобрений составляет 60 кг/га по действующему веществу. Норма высева рекомендуемой травосмеси составляет 200 кг/га. На площади 5,1791 га требуется 1035,82 кг травосмеси. Посев семян производится зернотуковой сеялкой или сеялкой для посева луговых трав, без покрова, с одновременным внесением минеральных удобрений. На второй год биологической рекультивации выполняется визуальный контроль качества растительного покрова, оцениваемого по плотности растений в посадке и площади покрытия растениями рекультивируемого участка. Однако, как указывалось ранее по состоянию на 21.08.2024 работы по рекультивации завершены, а сведения о выполнении визуального контроля на второй год рекультивации в адрес Управления представлены не были. Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Согласно со ст. 27 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» Заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, обязаны в числе прочего Заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, обязаны осуществлять намечаемую хозяйственную и иную деятельность в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы. В соответствии с под./п. 7 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы является нарушением.