АО "ГОРЭЛЕКТРОСЕТЬ"

Северо-Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) в целях исполнения распоряжения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 30.01.2023 №4-р, на основании ч.2 ст.57 Федерального закона от 31.07.2020 №248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а также в соответствии с приказом Управления от 27.01.2023 №224 «Об утверждении плана-графика проведения наблюдений за соблюдением обязательных требований в рамках осуществления федерального государственного геологического контроля (надзора)», проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований в отношении деятельности АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ГОРЭЛЕКТРОСЕТЬ" (ИНН 8603004190) на участке недр в городе Радужный (микрорайон Южный) ХМАО-Югры по лицензии на право пользования недрами ХМН 03333 ВЭ. По результатам проведенного наблюдения выявлено следующее: 1.АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ГОРЭЛЕКТРОСЕТЬ" (далее – Общество) не представило Отчетность 4-ЛС за 2022 год. Согласно статье 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом. Предоставление участка недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия на пользование недрами удостоверяет право пользования указанным в ней участком недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" и законодательством Российской Федерации о недрах. Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий. Согласно п.11 части первой статьи 12 Закона РФ «О недрах» лицензия должна содержать сроки представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды (включая сроки представления окончательных геологических отчетов о результатах осуществления геологического изучения недр и (или) разведки месторождения полезных ископаемых, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых), а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения), сроки представления государственной отчетности пользователей недр, осуществляющих разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, в указанные фонды в соответствии со статьей 32 настоящего Закона. Пунктом 7.1.1 Условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии ХМН 03333 ВЭ) установлена обязанность Владельца лицензии обеспечить своевременное представление в соответствующие органы государственной власти достоверной отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, о результатах своей деятельности на участке недр Приказом Федеральной службы Государственной статистики от 07.07.2011 №308 утверждена годовая форма федерального статистического наблюдения №4-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод» с указаниями по её заполнению для сбора и обработки данных в системе Роснедра. Срок предоставления 20 января после отчетного периода. Согласно ч. 7 ст. 8 Федерального закона "Об официальном статистическом учете", с 30.12.2020 первичные статистические данные, документированные по формам федерального статистического наблюдения, предоставляются респондентами (за исключением граждан Российской Федерации, находящихся на территории Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства) субъектам официального статистического учета в форме электронного документа, подписанного электронной подписью. Действующим законодательством установлена необходимость представления пользователями недр государственной отчетности по формам государственного статистического наблюдения исключительно в электронном виде. 2. Добыча пресных подземных вод ведется в отсутствии горноотводной документация, удостоверяющей уточненные границы горного отвода. Проектный документ согласован протоколом заседания ТКР-Югра-недра: от 31.03.2015 №325В. Факт отсутствия горноотводной документация, удостоверяющей уточненные границы горного отвода подтверждается приложением к письму Северо-Уральского управления Ростехнадзора от 14.02.2023 №322-1094. В соответствии с ч.3 ст.7 Закона РФ «О недрах» предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. Документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения), оформляются органом федерального государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (в отношении участков недр местного значения) после подготовки и согласования в установленном порядке технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых или технического проекта строительства и эксплуатации подземных сооружений, предусмотренных статьей 23.2 настоящего Закона. Согласно п. 5 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1465 "Об утверждении Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода" документация оформляется на срок действия лицензии на пользование недрами до начала осуществления работ, связанных с пользованием недрами, на соответствующем участке недр Требования к содержанию проекта горного отвода и его форме установлены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 09.12.2020 №508. Согласно п.1 ч.2 ст.22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр. Согласно п.2 ч.2 ст.22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых Согласно п.2 ч.2 ст.22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды Согласно п.10 ч.2 ст.22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами. Пунктом 4.1.9 Условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии ХМН 03333 ВЭ) указано: Пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами. Вместе с тем, согласно письму Северо-Уральского управления Ростехнадзора № 322-1094 от 14.02.2023, горноотводная документация отсутствует. 3. Добыча подземных вод осуществляется в отсутствии согласованного в установленном порядке план (схема) развития горных работ на 2023. Согласно информации, предоставленной Северо-Уральским управлением Ростехнадзора от 14.02.2023 №322-1094 план развития горных работ на 2023 на согласование не поступал. В соответствии с ч.6 ст.24 Закона РФ «О недрах» мероприятия по выполнению основных требований об обеспечении безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, включаются в планы или схемы развития горных работ, которые подлежат согласованию с органом федерального государственного горного надзора. Порядок подготовки, рассмотрения и согласования планов или схем развития горных работ по видам полезных ископаемых устанавливается Правительством РФ. Согласно п.5 Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1466 (далее Правила), план развития горных работ составляется на 1 год по всем планируемым видам горных работ. Согласно п.11 Правил планы и схемы развития горных работ составляются для каждого участка недр, право пользования которым предоставлено в соответствии с лицензией на пользование недрами и на котором в соответствии с техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых ведутся горные работы, связанные с пользованием недрами. Согласно п.20 Правил планы и схемы развития горных работ, а также вносимые в них изменения (дополнения), согласованные в соответствии с настоящими Правилами, утверждаются руководителем организации - пользователя недр до начала производства работ, предусмотренных в этих планах и (или) схемах. Требования к подготовке, содержанию и оформлению планов и схем развития горных работ утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 №537 (далее Приказ). Согласно п.3 Приказа планы и схемы развития горных работ состоят из графической части и пояснительной записки с табличными материалами и подготавливаются в отношении участков недр, предоставленных в пользование в соответствии с лицензией на пользование недрами. 4. Информационный отчет о выполненных работах на участках недр, представлен Распорядителю недр с нарушением срока. Согласно письму Департамента №12-Исх-30320 от 25.10.2023 отчет поступил 02.02.2023. Согласно п.1 ч.2 ст.22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр. Согласно п.10 ч.2 ст.22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами. Пунктом 7.1.2. Условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии ХМН 03333 ВЭ) указано: Владелец лицензии обязан предоставлять Распорядителю недр информационный отчет по выполненным работам на участках недр - до 1 февраля года, следующего за отчетным. Вместе с тем, согласно ответу Департамента недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры, от 25.10.2023 №12-Исх-30320 информационный отчет о проведенных на участках недр работах за 2022 поступил Распорядителю недр от недропользователя 02.02.2023. Таким образом, Общество осуществляет деятельность на участке недр с нарушением пунктов 4.1.9., 7.1.1., 7.1.2. Условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии ХМН 03275 ВЭ). Нарушены требования п.п.1, 2, 7, 10 ч.2 ст.22, ч. 6 ст. 24 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах»; Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 09.12.2020 №508, .п. 3 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 №537, п.5 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1465, п.5,11,20 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1466.