ФГБУ "ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗАПОВЕДНИК "ЮГАНСКИЙ"

По результатам внеплановой выездной проверки в отношении деятельности ФГБУ «Государственный заповедник «Юганский» в сфере лесного хозяйства на территории заповедника (акт проверки от 31.05.2022 №91) Северо-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора установлено, что на пожароопасный период 2022 года Учреждением заключены договора: - 16.05.2022 заключен контракт с Ассоциацией специалистов по изучению и сохранению птиц «Рабочая группа по гусеобразным Северной Евразии» на выполнение авиационного мониторинга территории заповедника «Юганский» на сумму 240 тыс. руб. при стоимости 1 лётного часа 20 000,00 руб. (12 летных часов); - 17.02.2022 заключен контракт с АО «ЮТэйр-Вертолетные услуги» на доставку пожарной команды заповедника на сумму 498,9 тыс. руб при стоимости 1 лётного часа 166 300,00 руб.(3 летных часа). - №2/22 с БУ «База авиационной и наземной охраны лесов» на тушение лесных пожаров с привлечением 12 человек на территории заповедника «Юганский» на сумму 390 770,40 руб. с возможностью его пролонгации по объемам работ. Согласно п. 9, 10 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях (утв. Приказом Минприроды России от 12.08.2021 № 558), леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного, нефтяного) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству в соответствии с лесным законодательством, режимом особой охраны особо охраняемой природной территории. Единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах установлены Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 г. № 1614 (далее – ППБ). Согласно п. 3 ППБ, Меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: а) предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров); б) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; в) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; г) иные меры пожарной безопасности в лесах. Согласно п.п. г) п. 4 ППБ меры пожарной безопасности осуществляются: - Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации - в отношении лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения. Согласно п. 23 ППБ мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров проводится в лесах вне зависимости от целевого назначения земель, на которых они расположены, и целевого назначения лесов. Мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров в резервных лесах, а также в лесах, расположенных на территориях государственных природных заповедников, и на лесных участках, на которых исключается любое вмешательство человека в природные процессы, осуществляется преимущественно с использованием авиационных или космических средств. Согласно п.11. Порядка организации и выполнения авиационных работ по охране лесов от пожаров (утв. приказом Минприроды России от 15.11.2016 №597) авиационное патрулирование осуществляется с учетом класса пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды и наличия действующих лесных пожаров: -при I классе пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды, в случае наличия в зоне лесоавиационных работ действующих лесных пожаров - один раз в сутки; - при II классе пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды - один раз в двое суток, а при наличии действующих лесных пожаров - не менее одного раза в сутки; - при III классе пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды - один раз в сутки, а при наличии действующих лесных пожаров - два раза в сутки; - при IV и V классах пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды - два раза в сутки, а при наличии действующих лесных пожаров - три раза в сутки. Вместе с тем, заключенный на авиамониторинг территории заповедника «Юганский» в пожароопасный период 2022 года контракт с Ассоциацией специалистов по изучению и сохранению птиц «Рабочая группа по гусеобразным Северной Евразии» (12 летных часов) не позволят обеспечить исполнение требований п.11. Порядка организации и выполнения авиационных работ по охране лесов от пожаров (утв. приказом Минприроды России от 15.11.2016 №597). Расчётная кратность патрулирования лесов заповедника на 2022 год при средней продолжительности (за 5 лет) пожароопасного сезона 163 дня составляет 0,66. При этом назначенная Учреждением кратность патрулирования на 2022 с учётом фактически заключенных контрактов составляет 0,07. Летных часов в указанных контрактах явно недостаточно для обеспечения надлежащего авиамониторинга пожарной безопасности в лесах заповедника и обеспечения оперативной доставки пожарной команды в течение всего пожароопасного периода 2022 года. Кроме того, имеющиеся в ФГБУ «Государственный заповедник «Юганский» средства связи не обеспечивают надежность связи при выполнении работ по тушению лесных пожаров на территории заповедника Юганский. Согласно подпункта б) пункта 27 Правил тушения лесных пожаров, утвержденных приказом Минприроды России от 08.07.2014 № 313, руководитель тушения лесного пожара, руководители лесопожарных организаций, руководители подразделений лесопожарных организаций в целях безопасности осуществления работ по тушению лесного пожара обязаны обеспечить организацию в течение всего периода тушения лесного пожара постоянной связи между подразделениями лесопожарных организаций, участвующими в тушении лесных пожаров. В сложившейся ситуации имеется достаточно оснований полагать, что в случае возникновения лесных пожаров на территории заповедника в 2022 году Учреждение не сможет организовать их своевременное выявление (на малых площадях) и оперативное тушение в течение всего пожароопасного периода 2022 года. Непринятие своевременных мер администрацией ФГБУ «Государственный заповедник «Юганский» по обеспечению надлежащего авиационного патрулирования, надежными средствами связи, своевременного выявления (на малых площадях) и оперативное тушение лесных пожаров на территории заповедника «Юганский» может повлечь нарушение ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ и создание угрозы причинения ущерба Российской Федерации. (информация о том, какие конкретно действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя приводят или могут привести к нарушению обязательных требований) Учитывая изложенное, на основании пункта 1 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», ПРЕДЛАГАЮ: Принять исчерпывающие меры по обеспечению надлежащего авиационного мониторинга на территории государственного природного заповедника «Юганский» в пожароопасный период 2022 года и снабжению пожарной команды ФГБУ «Государственный заповедник «Юганский» надежными средствами связи.