ООО "ЭКОЛОМ"

1. При осуществлении федерального государственного экологического контроля (надзора) поступили сведения о следующих действиях (бездействии): в адрес Приокского межрегионального управления Росприроднадзора поступили обращения гражданина по вопросу нарушения ООО «Эколом» требований законодательства об атмосферном воздухе, об обращении с отходами и другим вопросам. В рамках рассмотрения обращений сотрудниками Управления проведено выездное обследование и осмотр общедоступной территории, прилегающей к объекту НВОС 54-0171-002266-П, расположенному по адресу: Орловская область, Орловский район, Платоновское с/п, ул. Северный парк, д. 10, которым установлено, что доступ на территорию объекта НВОС 54-0171-002266-П ограничен бетонным забором и металлическими воротами, которые на момент проведения осмотра были закрыты. В связи с чем установить наличие отходов, выбросов и источников выбросов непосредственно на территории объекта в рамках проводимого выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом не представляется возможным. На территории объекта установлен баннер «Покупаем черный и цветной лом». С общедоступной территории, прилегающей к объекту НВОС 54-0171-002266-П, на момент осмотра выбросов и задымления на территории объекта визуально не установлено. Какие-либо запахи, в том числе характерные сжиганию отходов, отсутствуют. Согласно реестру объектов негативного воздействия на окружающую среду ООО «Эколом» (ИНН 5720024928) осуществляет деятельность на объекте II категории, подлежащем федеральному государственному экологическому контролю (надзору): объект НВОС 54-0171-002266-П (производственная территория), расположенный по адресу: Орловская область, Орловский район, Платоновское с/п, ул. Северный парк, д. 10. По данным КСВ на объекте имеется 8 источников выбросов (4 организованных, 4 неорганизованных) с общей массой выбросов 0,103104391249 т/год. В атмосферу выделяется 14 загрязняющих веществ. Согласно проекту НДВ в атмосферу ООО «Эколом» расчеты рассеивания по пыли абразивной в приземном слое на границе контура объекта составляют более 0,1 ПДК. В проекте НДВ указано, что разработаны специальные мероприятия по временному сокращению выбросов на период НМУ и составлен план-график контроля соблюдения нормативов НДВ. Однако, по информации управления экологического надзора и природопользования Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области ООО «Эколом» не согласовывались мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при НМУ. Кроме того, в соответствии с п. 3 ст. 23 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» Департаментом Росгидромета по ЦФО согласован перечень объектов, владельцы которых должны осуществлять мониторинг атмосферного воздуха на территории Орловской области в 2024 и 2025 году (письмо № 04-19/337 от 15.04.2024, письмо № 04-19/ от 17.10.2024). Объект НВОС 54-0171-002266-П включен в перечень объектов, владельцы которых должны осуществлять мониторинг атмосферного воздуха в рамках производственного экологического контроля на территории Орловской области в 2024 и 2025 году. Вместе с тем, в отчете ПЭК за 2024 год раздел 2 «Сведения о результатах производственного контроля в области охраны атмосферного воздуха» не заполнен. Также, в отчете ПЭК за 2024 год отсутствуют данные о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля. Согласно обобщенным данным учета в области обращения с отходами за 2024 год отхода 3 класса опасности 4 62 700 02 21 3 «лом и отходы олова в кусковой форме незагрязненные» получено от других лиц 0,821 тонна, а в отчете ПЭК за 2024 год указан код ФККО 4 62 700 02 21 4 и 4 класс опасности как и в отчете по форме № 2-ТП (отходы) за 2024 год. Также, в обобщенных данных учета в области обращения с отходами за 2024 год указано, что образовано отхода 5 класса опасности 7 33 100 02 72 5 «мусор от офисных и бытовых помещений организаций практически неопасный» 4,16 тонны и столько же передано другим лицам. Аналогично указано и в отчете по форме № 2-ТП (отходы) за 2024 год. Между тем, в данных учета переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов за 2024 год этого же отхода передано 1,6. В данных учета полученных от других лиц отходов по некоторым отходам не совпадают код ФККО и класс опасности отходов. 2. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: Конституцией Российской Федерации (ст. 42) гарантировано, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58). Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду; вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов. Статьей 3 Закона № 7-ФЗ определено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и др. Согласно абзц. 1, 2, 5 (действующего в 2024 году) п. 1 ст. 21 Закона № 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов; нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. В силу ст. 34 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель. В соответствии с п. 1 ст. 39 Закона № 7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды. Пунктом 1 ст. 51 Закона № 7-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Согласно пунктам 1, 2, 4, 7, 8 ст. 67 Закона № 7-ФЗ производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля. Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Юридические лица, за исключением юридических лиц, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или исполнительный орган соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Форма отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, методические рекомендации по ее заполнению, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля утверждены приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109. Форма отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля утверждена приказом Минприроды России от 15.03.2024 № 173.  Методические рекомендации по заполнению формы отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля утверждены приказом Минприроды от 30.06.2023 № 411. Пунктами 1, 12 ст. 15 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закона № 96-ФЗ) установлено, что в целях предупреждения негативного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на атмосферный воздух. Сведения о фактическом объеме или массе выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, указываются в отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, представляемом в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности или исполнительный орган субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды. В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 19 Закона № 96-ФЗ в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий. При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с исполнительными органами субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора). Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий утверждены приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811. Пунктом 3 ст. 23 Закона № 96-ФЗ предусмотрен перечень объектов, владельцы которых должны осуществлять мониторинг атмосферного воздуха. Согласно ст. 25 Закона № 96-ФЗ производственный экологический контроль в области охраны атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, на которых расположены источники выбросов. Производственный экологический контроль в области охраны атмосферного воздуха является составной частью производственного экологического контроля. Сведения о фактическом объеме или массе выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, полученные при проведении производственного экологического контроля в области охраны атмосферного воздуха, указываются в отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды. В силу ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обеспечивают хранение материалов учета в течение срока, определенного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Порядок учета в области обращения с отходами утвержден приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 (далее - Порядок № 1028). Согласно пунктам 3, 15 Порядка № 1028 учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, I-IV категории (далее - объекты НВОС), и (или) по юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в целом. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. 3. В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» ОБЪЯВЛЯЮ ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагаю: Принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований природоохранного законодательства РФ, в том числе в части осуществления производственного экологического контроля на объекте 54-0171-002266-П, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, в полной мере и в соответствии с установленными требованиями, а также меры по осуществлению мониторинга атмосферного воздуха (в т.ч. проведению наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха); по обеспечению полноты и достоверности ведения учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.