АДМИНИСТРАЦИЯ РАЙОНА

В адрес Приокского межрегионального управления Росприроднадзора (далее - Управление) поступило информационное сообщение ГУ МЧС России по Брянской области (вх. №06/462 от 18.01.2023) о разливе дизельного топлива в результате ДТП с участием легкового автомобиля и бензовоза на 44 км трассы А-240 в Выгоничском районе Брянской области. 18.01.2023 Управлением проведено выездное обследование придорожной полосы на 44 км трассы А-240 автодороги Брянск-Новозыбков-граница с Республикой Беларусь возле н. п. Алексеевский Выгоничского района Брянской области в местах разлива нефтепродуктов (дизельное топливо). При осмотре придорожной полосы на 44 км трассы А-240 автодороги Брянск-Новозыбков-граница с Республикой Беларусь возле н. п. Алексеевский Выгоничского района Брянской области установлено два места накопления светлых нефтепродуктов (дизельное топливо). Места накопления нефтепродуктов располагались в местах скопления талых и дождевых вод в нижних точках по рельефу местности на данной территории. Агрегатное состояние воды 18.01.2023 в местах скопления в большей части было твердое – лёд и в меньшей части жидкое – вода. Значительная часть разлитого дизельного топлива находилось сверху воды. На момент осмотра, места накопления нефтепродуктов, располагались параллельно трассы А-240 автодороги Брянск-Новозыбков-граница с Республикой Беларусь возле н. п. Алексеевский Выгоничского района Брянской области. Специалистами филиала ЦЛАТИ по Брянской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» 18.01.2023 при обследовании придорожной полосы на 44 км трассы А-240 автодороги Брянск-Новозыбков-граница с Республикой Беларусь возле н. п. Алексеевский Выгоничского района Брянской области отобраны пробы почв в пределах кадастрового квартала 32:03:0700105 в двух местах накопления светлых нефтепродуктов (координаты мест отбора, рабочая площадка №1: N 53.007896о E 033.981142о, рабочая площадка №2: N 53.007636о E 033.890188о) для проведения химического анализа, а также определена площадь мест накопления нефтепродуктов – 93,9 м2 и 125,3 м2. Одновременно с отбором проб почв в местах накопления светлых нефтепродуктов производился отбор проб на территории земельного участка в пределах кадастрового квартала 32:03:0700105 (координаты места: N 53.007402о E 033.888815о), не испытывающим аналогично местам накопления светлых нефтепродуктов негативного воздействия. По результатам количественного химического анализа, проведённого специалистами филиала ЦЛАТИ по Брянской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО», установлено: - содержание нефтепродуктов в пробах почв, отобранных в местах разлива нефтепродуктов на рабочей площадке № 1 и рабочей площадке № 2, превышает содержание фоновых показателей на всех трёх глубинах отбора проб; - содержание нефтепродуктов в рабочих пробах, отобранных в поверхностном слое почвы 0-5 см на рабочих площадках № 1 и № 2, превышает допустимый уровень загрязнения (до 1000 мг/кг), согласно Приложению 5 «Методических рекомендаций по выявлению деградированных и загрязненных земель» (утв. Роскомземом 28.12.1994, Минсельхозпродом РФ 26.01.1995, Минприроды РФ 15.02.1995). Наибольшее содержание нефтепродуктов после разлива дизельного топлива в результате ДТП в местах накопления светлых нефтепродуктов в придорожной полосе на 44 км трассы А-240 автодороги Брянск-Новозыбков-граница с Республикой Беларусь возле н. п. Алексеевский Выгоничского района Брянской области отмечается 18.01.20223 в верхних слоях почвы. Конституцией Российской Федерации гарантировано, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации (ст. 42, 58 Конституции РФ). Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды. В соответствии с ст. 3 Закона № 7 - ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. В силу ст. 4 Закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. На основании п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее - ЗК РФ) учёт значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; акты земельного законодательства основываются на принципе приоритета охраны земли, как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде. В соответствии с ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учётом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Ст. 12 ЗК РФ установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. Согласно ч. 1 ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В силу ч. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. На основании ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные ЗК РФ и федеральными законами. Согласно ч. 1, 2 ст. 34 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель. В соответствии со ст. 7 Закона № 7-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды. Аналогичные требования определены п. 9 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ). Ч. 2 ст. 15 Закона № 131-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях, в том числе полномочиями органов местного самоуправления поселения по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Согласно ч. 3 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Ч. 4 ст. 14 Закона № 131-ФЗ определено, что иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов. На основании ч. 1.1 ст. 6 Закона № 416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации. Ч. 7 ст. 15 Закона № 131-ФЗ установлено участие органов местного самоуправления муниципального района в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.