ПАО "ЗАВОД ТУЛА"

Приокское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление), рассмотрев комплект документов публичного акционерного общества «Завод Тула», который был приложен к декларации о воздействии на окружающую среду № 7447885 в отношении объекта НВОС 70-0171-000118-П (II категории) – промплощадка, расположенная по адресу: 300041, Тула, ул. Ф. Смирнова, д.28, сообщает следующе. В расчетах выбросов загрязняющих веществ выявлены несоответствия постановлению Правительства РФ от 09.12.2020 № 2055 «О предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух» и приказу Минприроды России от 11.08.2020 № 581 «Об утверждении методики разработки (расчета) и установления нормативных допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух» (далее – Методика №581), а именно: 1. В составе отчета по инвентаризации стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (далее – Инвентаризация) при расчет выбросов загрязняющих веществ следующих источника загрязнения атмосферы (далее – ИЗАВ) № 0001, №0004, №0005, №0006, №0007, №0039 выполнен на основании «Методика расчета выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу при производстве металлопокрытий гальваническим способом (по величинам удельных показателей)», НИИ Атмосфера, Санкт-Петербург, 2015. Данная методика не подлежит применению в связи с ее отсутствием в перечне методик расчета, утвержденных распоряжением Минприроды России от 28 июня 2021 г. № 22-Р (далее - Распоряжение 22-Р). 2. Не представлен «Отчет по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных». Кроме того, расчёт нормативов допустимых выбросов для объекта II категории – не представлен, расчеты рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе отсутствуют. 3. При расчете ИЗАВ №0013 указывается неверное наименование загрязняющего вещества. Так, указывается что выбрасывается «пыль АБС», кроме того, при расчете выбросов ИЗАВ №0043 наименование загрязняющего вещества не указывается. 4. Расчет выбросов загрязняющих веществ следующих ИЗАВ: №0030, №0031, №0032, №6001, №6008, №6009, №0020, №0041, выполнен на основании методики расчета выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу при механической обработке металлов (материалов) (по величинам удельных выделений), НИИ «Атмосфера», Санкт- Петербург, 2015 и методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (Дополненное и переработанное), НИИ «Атмосфера», Санкт-Петербург, 2012. Данные расчетные методики (в том числе разъяснительные письма НИИ «Атмосфера», связанные с применением этих методических пособий), не подлежат применению при расчете выбросов загрязняющих веществ в связи с их отсутствием в перечне расчетных методик, утвержденных распоряжением 22-Р. 5. Расчет выбросов следующих ИЗАВ: №0044, №0017, №0018, №0019, №0052, №0042, №6007, выполнен на основании методики расчета выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу при сварочных работах (на основе удельных показателей), НИИ «Атмосфера», Санкт-Петербург, 2015 и методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (Дополненное и переработанное), НИИ «Атмосфера», Санкт-Петербург, 2012. Данные расчетные методики (в том числе разъяснительные письма НИИ «Атмосфера», связанные с применением этих методических пособий), не подлежат применению при расчете выбросов загрязняющих веществ в связи с их отсутствием в перечне расчетных методик, утвержденных распоряжением 22-Р. 6. Расчет выбросов загрязняющих веществ ИЗАВ №0021 выполнен без указания расчетной методики, на основании которой выполнен расчет. 7. Расчет выбросов следующих ИЗАВ:№0022, №0023, №0024, №0025, №0026, выполнен на основании расчетной методики «Методика расчета выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу при нанесении лакокрасочных материалов (по величинам удельных выделений)», НИИ Атмосфера, Санкт-Петербург, 2015 и разъяснительных писем НИИ «Атмосфера». Данная методика не подлежит применению в связи с ее отсутствием в перечне методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, утвержденного распоряжением 22-Р. 8. Расчет выбросов загрязняющих веществ ИЗАВ №0028 выполнен при технологической операции сушки клея и без учета выбросов при технологических операциях, связанных с приготовлением и нанесением клея. 9. В расчете выбросов отсутствуют подтверждающие сведения об эффективности (степень очистки %) фактической и проектной газоочистного оборудования следующих ИЗАВ: №0043 (СИОТ №3), №0019, (СИОТ №2) №0049 (Ц-950). С учетом вышеизложенного приложенные расчеты выбросов не соответствуют по форме и содержанию отчету по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Кроме того, расчёт нормативов допустимых выбросов для объекта II категории – не представлен, расчеты рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе отсутствуют. Помимо этого, были выявлены нарушения в нормативе допустимого сброса выпуском №1 в р. Воронка (далее - НДС), а именно: 1. В составе проекта НДС представлена гидрологическая характеристика реки, выполненная ООО «ЭКОНГинжиниринг» (ИНН:5056007470). Сведения о наличии у ООО «ЭКОНГинжиниринг» лицензии на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (в части получения информации о количественных и качественных характеристиках водного объекта - приемника сточных вод, и гидрометеорологической информации) в составе НДС, не представлены. 2. В составе проекта НДС не представлена информация территориального органа Федерального агентства по рыболовству о рыбохозяйственном значении и категории водного объекта - приемника сточных вод. 3. В представленных проектных данных очистных сооружений, не указываются проектные значения очистки конкретных загрязняющих веществ из числа загрязняющих веществ, по которым рассчитываются нормативы допустимого сброса. Так, например, в составе проектных данных отсутствуют сведения о показателях очистки АСПАВ, железа, нитритов и ряда других загрязняющих веществ, поступающих в составе сточных вод на очистку. В связи с чем, отсутствует возможность провести анализ на предмет соответствия работы очистных сооружений проектным характеристикам и сопоставить фактичекские показатели очистки - проектным значениям для ряда загрязняющих веществ. 4. В числе данных об использованных методах химического анализа и их чувствительности при определении концентраций загрязняющих веществ и показателей состава и свойств сточных вод, не приводятся данные о чувствительности использованных методов анализа при определении концентраций загрязняющих веществ и показателей состава и свойств сточных вод. 5. Расчеты помесячных НДС по выпуску №1 не выполнялись. Представлены результаты помесячных расчетов НДС по выпуску №1 (см. стр.72), проверить которые на предмет отсутствия логических и арифметических ошибок не представляется возможным ввиду отсутствия самих помесячных расчетов НДС. 6. Не представлены в полном объеме сведения о помесячных концентрациях загрязняющих веществ за 2021 г. Так, для определения фактического, помесячного сброса загрязняющих веществ в водный объект необходимы сведения за последний календарный год безаварийной работы предприятия из 5-ти предыдущих лет работы. То есть, не указываются сведения о протоколах исследований сточных вод, выполненных аккредитованными в соответствии с законодательством об обеспечении единства измерений испытательными лабораториями за 2021 г. по всем нормируемым веществам на выпуске №1. Таким образом, ПАО «Завод Тула» предоставило недостоверную декларацию о воздействии на окружающую среду, что является нарушения законодательства РФ. (приводится описание, включая адрес (место) (при наличии), действий (бездействия), организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований) 3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Согласно ч. 1 ст. 31.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду. Согласно ч. 4 ст. 31.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов. Согласно ч. 9 ст. 31.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ за непредставление декларации о воздействии на окружающую среду или представление недостоверной информации, содержащейся в этой декларации, юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96 «Об охране атмосферного воздуха» инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Согласно приказу Минприроды России от 31.07.2018 № 341 «Об утверждении порядка формирования и ведения перечня методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками»: - Настоящий Порядок устанавливает порядок формирования и ведения перечня методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - Перечень, Методики расчета). - Перечень ведется в табличном виде и формируется на основании сведений о Методиках расчета, разработанных и утвержденных в соответствии с Правилами разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2016 г. N 422 (далее - Правила разработки и утверждения методик). - Для внесения сведений о Методике расчета в Перечень юридическое или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, его представитель (далее - Заявитель) направляет в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации заявку в свободной форме, подписанную руководителем организации или физическим лицом, в том числе индивидуальным предпринимателем, являющимся разработчиком Методики расчета, Методику расчета с обосновывающими материалами в соответствии с пунктами 4 - 11 Правил разработки и утверждения методик, а также сведения о Методике расчета согласно пункту 3 настоящего Порядка (далее - материалы). Согласно п.20 приказа Минприроды России от 19.11.2021 № 871 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки» на стационарных ИЗАВ, оснащенных установками очистки газа, определение показателей выбросов осуществляется только инструментальными методами в специально оборудованных местах отбора проб, предусмотренных Правилами эксплуатации установок очистки газа и проектной документацией изготовителя установок очистки газа. При этом в качестве установок очистки газа не рассматриваются установки и устройства очистки газа, являющиеся неотъемлемой частью технологического оборудования и (или) не осуществляющие выбросы загрязняющих веществ непосредственно в атмосферный воздух. Согласно п.29 приказа Минприроды России от 19.11.2021 № 871 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки»: - Для определения показателей выбросов от стационарных ИЗАВ расчетным методом применяются методики расчета выбросов ЗВ, включенные в перечень методик расчета выбросов ЗВ, который формируется и ведется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее - методики расчета выбросов). - Методика расчета выбросов используется в полном соответствии с областью ее применения для указанных в ней технологических процессов, сооружений, устройств, оборудования, а также сырья, материалов, топлива. - Если перечень методик расчета выбросов, указанный в абзаце первом настоящего пункта, не содержит соответствующей методики расчета выбросов, для определения показателей выбросов расчетным методом используются расчеты на основе материально-сырьевого баланса технологического процесса, физико-химических закономерностей процессов образования выбросов или показателей удельных величин выбросов от однотипного оборудования. - При проведении расчетов на основе материально-сырьевого баланса технологического процесса, физико-химических закономерностей процессов образования выбросов или показателей удельных величин выбросов от однотипного оборудования, такие расчеты сопровождаются сведениями о месте проведения исследований, исследуемом технологическом оборудовании, режимах работы оборудования во время измерений, программой измерений с описанием методики (методов) измерений, описанием процедуры измерений или подсчета расходуемого сырья и произведенной продукции, а также перечнем используемых источников информации, из которых берутся показатели и исходные данные для расчетов (названия используемых справочников и (или) стандартов). Согласно п. 42 приказа Минприроды России от 19.11.2021 № 871 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки»: - При использовании расчетных способов определения показателей выбросов от стационарных ИЗАВ значения показателей выбросов (выделений) ЗВ в атмосферный воздух определяются по расчетным формулам, изложенным в методиках расчета выбросов ЗВ, включенных в перечень методик расчета выбросов ЗВ, который формируется и ведется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. - При использовании конкретного расчетного способа выбранные для расчета удельные технологические показатели выбросов (выделений) должны соответствовать именно тому технологическому оборудованию, сырью (материалам), которые используются на данном производственном объекте (цехе, участке). Согласно п.10 приказа Минприроды России от 29 декабря 2020 года № 1118 «Об утверждении Методики разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей» исходная информация для разработки проекта НДС запрашивается водопользователем: - в управлениях по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды или в организациях, имеющих лицензию на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (в части получения информации о количественных и качественных характеристиках водного объекта - приемника сточных вод, в том числе данные о величинах условных фоновых концентраций загрязняющего вещества в воде водного объекта, а также гидрометеорологическая информация); - в территориальных органах Федерального агентства по рыболовству (в части получения информации о рыбохозяйственном значении и категории водного объекта - приемника сточных вод). Согласно п. 14 приказа Минприроды России от 29 декабря 2020 года № 1118 «Об утверждении Методики разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей» расчет НДС должен содержать: - данные об использованных методах химического анализа и их чувствительности при определении концентраций загрязняющих веществ и показателей состава и свойств сточных вод; - расчет НДС в соответствии с настоящей Методикой; - протоколы исследований сточных вод, выполненных аккредитованными в соответствии с законодательством об обеспечении единства измерений испытательными лабораториями за последний календарный год по всем нормируемым веществам. Таким образом, ПАО «Завод Тула» предоставило недостоверную декларацию о воздействии на окружающую среду, что является нарушением законодательства РФ.