АДМИНИСТРАЦИЯ МО БОГОРОДИЦКИЙ РАЙОН

Во исполнение поручений Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, а также приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 16.05.2022 №225 «Об утверждении Временного порядка обследования и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде» Управлением проведена работа в отношении объекта накопленного вреда окружающей среде (несанкционированная свалка отходов нефтепродуктов), расположенного на земельном участке с К№ 71:04:040905:116 на территории п. Товарковский Богородицкого района Тульской области (далее – ОНВОС). Согласно полученным сведениям от УМВД России по Тульской области, администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области, а также администрации муниципального образования Товарковское Богородицкого района Тульской области на земельном участке с К№ 71:04:040905:116 располагается несанкционированная свалка отходов нефтепродуктов на территории п. Товарковский Богородицкого района Тульской области. Накопленный вред возник вследствие прекращения хозяйственной деятельности асфальтобетонного завода. Данный участок земли решением главы администрации г. Богородицка и района в 1992 году был передан в бессрочное (постоянное) пользование дорожно-строительному управлению №3 для промышленного производства (АБЗ). В 1993 году постановлением главы администрации населенных пунктов п. Товарковский №6-64 данный земельный участок площадью 5 га изъят у бывшего ДСУ-3 ПРСО «Тулаавтодор» и передан предприятию А/О Ш-В «Ксюша-автотранс» для производственных целей. Данные предприятия в настоящее время ликвидированы. Кроме того, по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний, установлено наличие содержания нефтепродуктов в пробах почв в количестве 9,25 мг/кг (значение концентрации в фоновой пробе составила 5,3 мг/кг), что свидетельствует о превышении концентрации относительно фонового значения в 7,75 раза. В настоящее время сведений о правах на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости нет. Земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка отходов, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; природная среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов. В силу ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. В соответствии со ст. 1 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в данные полномочия входит создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" № 89-ФЗ от 24.06.1998 территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. В соответствии с ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" № 89-ФЗ от 24.06.1998 накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. В соответствии с п.п. 11, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами. Статьей 12 "Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. В соответствии с ч. 1 ст. 13 "Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности. В соответствии с ч. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Согласно ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. Кроме того, "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст), в пункте 7.8 содержит примечание, согласно которому если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. В соответствии с подпунктом 14 ч. 1 ст. 15 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях, в том числе полномочиями органов местного самоуправления поселения по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды. В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды. Таким образом, на основании вышеизложенных норм законодательства установлено, что организация мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки, зафиксированной на земельном участке, собственность на который не разграничена с кадастровым номером К№ 71:04:040905:116 на территории п. Товарковский Богородицкого района Тульской области, относится к компетенции администрации муниципального образования Богородицкий район