АДМИНИСТРАЦИЯ ЗЫРЯНСКОГО РАЙОНА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

1. В целях реализации полномочий органа местного самоуправления в области гражданской обороны в пределах границ муниципального образования издано постановление Администрации Зырянского района от 28.06.2021 № 339-ра/2021 «Об определении организаций, создающих нештатные аварийно-спасательные формирования на территории муниципального образования «Зырянский район» Томской области», согласно которому в перечень нештатных формирований на территории муниципального образования «Зырянский район» включены федеральные и областные государственные учреждения, а также коммерческие организации, которые не подведомственны Администрации Зырянского района. Указанные формирования созданы не из числа своих работников, а также не являются организациями, обеспечивающими выполнение мероприятий по гражданской обороне, в интересах органа местного самоуправления, подведомственными указанному органу, либо осуществляющими такую деятельность на договорной основе по мобилизационным планам экономики. Вместе с тем, не в полном объеме осуществляется подготовка личного состава формирований муниципального образования, поскольку не обеспечено обучение по дополнительной профессиональной программе в области гражданской обороны руководителей нештатных формирований.

2. В муниципальном образовании не созданы силы гражданской обороны для проведения санитарной обработки населения, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий, силы охраны общественного порядка, сил и средств гражданской обороны для обеспечения мероприятий по захоронению трупов, в том числе на базе специализированных ритуальных организаций и других. Администрацией Зырянского района не ведется реестр организаций, создающих нештатные аварийно-спасательные формирования на территории муниципального образования, не определены перечень организаций, создающих нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, а также перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, в орган исполнительной власти Томской области не вносятся предложения по отнесению указанных и иных, соответствующих установленным показателям организаций, к категориям по гражданской обороне.

3. План гражданской обороны и защиты населения муниципального образования «Зырянский район» не согласован с Главным управлением МЧС России по Томской области и Администрацией Томской области. Обоснование: Федеральный закон № 131-ФЗ (п. 21 ч. 1 ст. 15); Федеральный закон № 28-ФЗ (ч. 2 ст. 8); Положение о ГО в РФ (п.п. 3, 5); Положение об организации и ведении ГО в муниципальных образованиях и организациях (п.п. 5, 6); Порядок разработки, согласования и утверждения планов ГО (п.п. 14, 14.1.2, 14.2.1, 15.3, 15.5, 17, 18, 25, 26).

4. План основных мероприятий в области гражданской обороны муниципального образования «Томский район» на 2024 год не согласован с Главным управлением МЧС России по Томской области. Обоснование: Федеральный закон № 131-ФЗ (п. 21 ч. 1 ст. 15); Федеральный закон № 28-ФЗ (ч. 2 ст. 8); Положение о ГО в РФ (п. 3); Положение об организации и ведении ГО в муниципальных образованиях и организациях (п.п. 3, 4).

5. В целях реализации полномочий по подготовке населения в области гражданской обороны изданы постановления Администрации Зырянского района от 13.09.2024 № 363а/2024 «О подготовке населения в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования «Зырянский район». Вместе с тем, не в полном объеме осуществляются мероприятия по подготовке населения в области гражданской обороны, поскольку не обеспечено обучение по соответствующей дополнительной профессиональной программе в области гражданской обороны консультантов учебно-консультационных пунктов муниципального образования, созданных на базе. Обоснование: Федеральный закон № 131-ФЗ (п. 21 ч. 1 ст. 15); Федеральный закон № 28-ФЗ (ч. 2 ст. 8); Положение о ГО в РФ (п. 7); Положение о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденное постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 (далее – Положение о подготовке населения) (подп. «б» п. 3, п. 4, подп. «в» п. 5); Положение об организации и ведении ГО в муниципальных образованиях и организациях (п. 15.1); Перечень должностных лиц, проходящих обучение (п.п. 24, 25).

6. В целях реализации полномочий по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, издано постановление Администрации Зырянского района от 05.05.2021 № 126а/2021, утвержден паспорт муниципальной системы оповещения населения Зырянского района. Вместе с тем, не в полном объеме осуществляются мероприятия по поддержанию муниципальной системы оповещения населения в состоянии постоянной готовности, ее реконструкции и модернизации, а также установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, поскольку не разработана проектно-сметная документация; менее 75% населения муниципального образования проживает или осуществляет хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения (электрических, электронных сирен, мощных акустических систем); не созданы резервы стационарных и мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения, не определены их номенклатура, объем, порядок создания и использования. Не определена номенклатура, объем, порядок создания и использования резерва технических средств оповещения. Обоснование: Федеральный закон № 131-ФЗ (п. 21 ч. 1 ст. 15); Федеральный закон № 28-ФЗ (ч. 2 ст. 8); Положение о ГО в РФ (п. 8); Положение об организации и ведении ГО в муниципальных образованиях и организациях (п. 15.2); Положение о системах оповещения населения, утвержденное приказом МЧС России и Минцифры России от 31.07.2020 г. № 578/365 (п.п. 10, 26, 28, приложение № 3).

7. В целях реализации полномочий по проведению мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, издано постановление Администрации Зырянского района от 28.12.2018 № 346а/2018 (в ред. постановления от 03.09.2024 № 348а/2024) «О создании эвакуационной (эвакоприемной) комиссии в муниципальном образовании «Зырянский район». Вместе с тем, не утверждены группы управления на маршрутах пешей эвакуации, сборных, промежуточных и приемных эвакуационных пунктов, пунктов посадки (высадки) сотрудников (работников), погрузки (выгрузки) материальных и культурных ценностей на транспорт. Также не осуществляются мероприятия по подготовке личного состава эвакуационных органов, поскольку не обеспечено обучение по соответствующей дополнительной профессиональной программе в области гражданской обороны должностных лиц, входящих в состав эвакуационной комиссии органа местного самоуправления (за исключением председателя комиссии). Обоснование: Федеральный закон № 131-ФЗ (п. 21 ч. 1 ст. 15); Федеральный закон № 28-ФЗ (ч. 2 ст. 8); Положение о ГО в РФ (п. 9); Правила эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.06.2004 № 303 (п.п. 6, 14, 15, 24-26, 29, 38); Положение о подготовке населения (подп. «б» п. 3, п. 4, подп. «в» п. 5); Положение об организации и ведении ГО в муниципальных образованиях и организациях (п.п. 9, 15.3); Перечень должностных лиц, проходящих обучение (п. 13).

8. Органом местного самоуправления не в полном объеме осуществляется реализация полномочий по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений и других объектов гражданской обороны, поскольку не определена общая потребность в объектах гражданской обороны (убежищах, укрытиях, специализированных складских помещениях, санитарно-обмывочных пунктах, иных объектах гражданской обороны). Обоснование: Федеральный закон № 131-ФЗ (п. 21 ч. 1 ст. 15); Федеральный закон № 28-ФЗ (ч. 2 ст. 8); Положение о ГО в РФ (п.п. 3, 10); Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 (п. 9); Положение об организации и ведении ГО в муниципальных образованиях и организациях (п.п. 7, 15.4); Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (п.п. 2.1, 4.1.3).

9. В целях реализации полномочий по созданию и поддержанию в состоянии готовности сил и средств гражданской обороны, необходимых для решения вопросов местного значения, созданию и содержанию в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств, издано постановление Администрации Зырянского района от 04.09.2024 № 352а/2024 «О порядке создания, содержания и использования в целях гражданской обороны запасов продовольственных, медицинских и иных средств в муниципальном образовании «Зырянский район». Вместе с тем, заблаговременно в мирное время, в целях гражданской обороны фактически не накоплены требуемые запасы материально-технических средств включающие в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, запасы продовольственных средств включающие в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты, запасы медицинских средств включающие в себя лекарственные препараты, медицинские изделия, запасы иных средств включающие в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения. Обоснование: Федеральный закон № 131-ФЗ (п. 21 ч. 1 ст. 15); Федеральный закон № 28-ФЗ (ч. 2 ст. 8); Положение о ГО в РФ (п.п. 3, 12, 13, 18, 20); Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденное постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 (п.п. 3-6); Положение об организации и ведении ГО в муниципальных образованиях и организациях (п.п. 7, 15.6, 15.7, 15.10, 15.12, 15.14); Типовой порядок создании нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, утвержденный приказом МЧС России от 18.12.2014 № 701 (п.п. 4, 8, приложение № 2).

10. Органом местного самоуправления не в полном объеме планируются и осуществляются мероприятия по восстановлению и поддержанию порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, поскольку не проводится мероприятия по созданию и оснащению сил охраны общественного порядка, подготовке их в области гражданской обороны. Обоснование: Федеральный закон № 131-ФЗ (п. 21 ч. 1 ст. 15); Федеральный закон № 28-ФЗ (ч. 2 ст. 8); Положение о ГО в РФ (п.п. 3, 17); Положение об организации и ведении ГО в муниципальных образованиях и организациях (п.п. 7, 15.11); Типовой порядок создании нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, утвержденный приказом МЧС России от 18.12.2014 № 701 (п.п. 4, 8, приложение № 2).

11. Органом местного самоуправления не в полном объеме планируются и осуществляются мероприятия по вопросам срочного восстановления функционирования необходимых коммунальных служб в военное время, поскольку не осуществляется создание запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, энерго-, водоснабжения, водоотведения и канализации; создание и подготовка резерва мобильных средств для очистки и транспортировки воды; создание запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, оборудования и технических средств для организации коммунального снабжения населения. Обоснование: Федеральный закон № 131-ФЗ (п. 21 ч. 1 ст. 15); Федеральный закон № 28-ФЗ (ч. 2 ст. 8); Положение о ГО в РФ (п.п. 3, 18); Положение об организации и ведении ГО в муниципальных образованиях и организациях (п.п. 7, 15.12); Типовой порядок создании нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, утвержденный приказом МЧС России от 18.12.2014 № 701 (п.п. 4, 8, приложение № 2).

12. В целях реализации полномочий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время издано постановление Администрации Зырянского района от 23.11.2018 № 312а/2018 «О создании комиссии по повышению устойчивости функционирования организаций, осуществляющих свою деятельность в муниципальном образовании «Зырянский район» в военное время и в чрезвычайных ситуациях». Вместе с тем, не актуализирован состав комиссии, не в полном объёме осуществляются мероприятия по организации работы комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики. Также не обеспечено обучение по соответствующей дополнительной профессиональной программе в области гражданской обороны должностных лиц, входящих в состав комиссию по вопросам повышения устойчивости функционирования (за исключением председателя комиссии). Обоснование: Федеральный закон № 131-ФЗ (п. 21 ч. 1 ст. 15); Федеральный закон № 28-ФЗ (ч. 2 ст. 8); Положение о ГО в РФ (п.п. 7, 20); Положение о подготовке населения (подп. «б» п. 3, п. 4, подп. «в» п. 5); Положение об организации и ведении ГО в муниципальных образованиях и организациях (п.п. 15.1, 15.14); Перечень должностных лиц, проходящих обучение (п. 12).

13. Органом местного самоуправления не в полном объеме планируются и осуществляются мероприятия по вопросам обеспечения постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, поскольку не осуществляется оснащение сил гражданской обороны современными техникой и оборудованием, планирование действий сил гражданской обороны. Обоснование: Федеральный закон № 131-ФЗ (п. 21 ч. 1 ст. 15); Федеральный закон № 28-ФЗ (ч. 2 ст. 8); Положение о ГО в РФ (п.п. 3, 21); Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденное постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 (п.п. 3-6); Положение об организации и ведении ГО в муниципальных образованиях и организациях (п.п. 7, 15.15); Типовой порядок создании нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, утвержденный приказом МЧС России от 18.12.2014 № 701 (п.п. 4, 8, 13, 14, приложение № 2).