ОГАУЗ "ТОМСКИЙ ФТИЗИОПУЛЬМОНОЛОГИЧЕСКИЙ МЕДИЦИНСКИЙ ЦЕНТР", ОГАУЗ "ТФМЦ"

В соответствии со ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», п. 3 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2021 г. N 1230, п. 10.1.1 Положения о территориальном органе Федеральной службы по труду и занятости – Государственной инспекции труда в Томской области, утвержденного приказом Федеральной службы по труду и занятости от 31.03.2017 № 223, пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 года № 336 Государственная инспекция труда в Томской области осуществляет (далее – Гострудинспекция в Томской области) государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. В адрес Государственной инспекции труда в Томской области (далее – Гострудинспекция в Томской области) из Департамента по профилактике коррупционных правонарушений Администрации Томской области (далее – Департамент) поступили сведения о нарушении ОГАУЗ «ТФМЦ» (ИНН: 7017029459; 634009, г. Томск, ул. Р.Люксембург, д. 17) (вх. №1002 от 16.04.2024г.) трудового законодательства РФ. В соответствии с частью 1 статьи 329 Трудового кодекса РФ работникам, труд которых непосредственно связан с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств, не разрешается работа по совместительству, непосредственно связанная с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств. Проверкой Департамента установлено, что в нарушение данной нормы главным врачом Учреждения (и.о. главного врача) Круком Е.А. приняты на работу по совместительству 7 водителей, основное место работы которых связано с управлением транспортного средства: Таблица № 1 № п/п ФИО водителя Трудовой договор - должность по основной работе Трудовой договор - должность по совместительству 1 Конев А.С. Договор № 92 от 01.04.2010 - водитель автомобиля на 1,0 ставку Договор № 141/2019 от 02.2019 - водитель автомобиля на 0,25 ставки 2 Коколов СБ. Договор № 91 от 01.04.2010 - водитель автомобиля на 1,0 ставку Договор № 164/2022 от 18.04.2022 -водитель автомобиля на 0,25 ставки 3 Никитаев Е.А. Договор № 218/2019 от 13.05.2019 -водитель автомобиля на 1,0 ставку Договор № 226/2019 от 14.05.2019 -водитель автомобиля на 0,25 ставки 4 Эйсмонт А.А. Договор № 1838 от 12.02.2015 - водитель автомобиля на 1,0 ставку Договор № 1846/3 от 01.03.2015 - водитель автомобиля на 0,75 ставки 5 Смирнов И.Ю. Договор № 142/2017 от 25.05.2017 - водитель автомобиля на 1,0 ставку Договор № 268/2018 от 28.08.2018 - водитель автомобиля на 0,25 ставки 6 Агеев А.Р. Договор № 131/2019 от 28.03.2019-водитель автомобиля на 1,0 ставку Договор № 556/2022 от 19.09.2022 -водитель автомобиля на 0,25 ставки 7 Горбунов Е.Н. Договор № 1835 от 12.02.2015 - водитель автомобиля на 1,0 ставку Договор № 246/2019 от 20.05.2019 -водитель автомобиля на 0,25 ставки Таким образом, допущено нарушение трудового законодательства, что в соответствии с частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ является административным правонарушением. Проверкой Департамента установлено, что 15.03.2023 Учреждением заключен договор № 2023.ПБТФМЦ с ИП Падериным Е.В. на оказание услуг в сфере организации и осуществления закупочной деятельности на общую сумму 510 тыс. руб. сроком действия до 31.12.2023. Также с ИП Падериным Е.В. заключен договор от 28.12.2023 № 2024.ПБТФМЦ на оказание услуг в сфере организации и осуществления закупочной деятельности на общую сумму 720 000 руб. сроком действия до 31.12.2024. Предметом договоров, заключенных с ИП Падериным Е.В., является осуществление функций, которые подлежат осуществлению работниками отдела организации торгов Учреждения в рамках полномочий, предусмотренных Положением о его деятельности. Согласно части 2 статьи 15 Трудового кодекса РФ заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается. Пунктом 17 постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2018 № 15 к характерным признакам трудовых отношений отнесены, в том числе: - достижение сторонами соглашения о личном выполнении работником определенной, заранее обусловленной трудовой функции в интересах, под контролем и управлением работодателя; - обеспечение работодателем условий труда; - выполнение работником трудовой функции за плату; - устойчивый и стабильный характер этих отношений, подчиненность и зависимость труда; - выполнение работником работы только по определенной специальности, квалификации или должности; - выполнение работником работы в соответствии с указаниями работодателя. Кроме того, в определении Верховного Суда РФ от 10.10.2016 № 309-КГ16-12092 по делу № А60-56199/2015 указано, что правоотношения граждан и организаций носят не гражданско-правовой, а трудовой характер, а осуществляемые им выплаты по данным договорам являются скрытой формой оплаты труда при наличии следующих признаков: - договоры, заключенные между заявителем и физическими лицами заключены на выполнение работником работы не разового характера, а постоянного; - в договоре отсутствует конкретный объем; - между сторонами договора сложился непрерывный и длительный характер отношений, договоры заключаются периодически с одними и теми же лицами в течение нескольких лет; - выполняемые работы предполагают наличие конкретной должности или профессии; - оплата труда гарантирована в определенной сумме, оплачивается ежемесячно. Учитывая изложенное, заключенные Учреждением договоры с ИП Падериным Е.В. свидетельствуют о подмене фактически осуществляемой трудовой деятельности гражданско-правовыми отношениями, в частности: 1) в соответствии с предметами договоров на ИП Падерина Е.В. возложены обязанности по выполнению определенных трудовых функций, которые входят в должностные обязанности специалиста в сфере закупок и ранее осуществлялись штатными сотрудниками Учреждения; 2) заключение договоров с ИП Падериным Е.В. на оказание юридических услуг по сопровождению осуществления закупочной деятельности ОГАУЗ «ТФМЦ» осуществляется Учреждением на постоянной основе с марта 2023 года. Указанный факт свидетельствует о систематическом выполнении Падериным Е.В. одной и той же деятельности в течение длительного срока, а также об устойчивом и стабильном характере возникших правоотношений; 3) договорами не определены конкретные результаты оказания услуг, которых должен достичь исполнитель; 4) Учреждением осуществляются фиксированные выплаты ИП Падерину Е.В. за исполнение им обязанностей по выполнению работы независимо от объема и результатов оказанных услуг. Согласно апелляционному определению Верховного Суда Республики Бурятия от 13.05.2015 № 33-1589 оплата выполненной работы, независимо от ее результата, учтена судом как характерный признак трудовых отношений. Таким образом, руководством Учреждения в лице и.о. главного врача Крука Е.А. в нарушение трудового законодательства неоднократно осуществлялось заключение гражданско-правовых договоров с ИП Падериным Е.В., фактически регулирующих трудовые отношения, что имеет признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ. Согласно поступившим сведениям в нарушение части 1 статьи 329 Трудового кодекса РФ главным врачом (и.о. главного врача) Круком Е.А. приняты на работу по совместительству 7 водителей автомобилей, что имеет признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.27 КоАП РФ. Департаментом установлены факты заключения Учреждением на систематической основе гражданско-правовых договоров с ИП Падериным Е.В., фактически регулирующих трудовые отношения содержит в себе признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ. (приводится описание, включая адрес (место) (при наличии), действий (бездействия), организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований) 3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: В силу абз. 2 ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров. Согласно ч. 2 ст. 15 Трудового кодекса РФ заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается. В соответствии с ч. 1 ст. 329 Трудового кодекса РФ работникам, труд которых непосредственно связан с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств, не разрешается работа по совместительству, непосредственно связанная с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств.