ДЕПАРТАМЕНТ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИИ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

На основании вновь доведенных исходных данных по оценке возможной обстановки, которая может сложиться при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, не в полном объеме организовано проведение мероприятий по уточнению и реализации плана гражданской обороны и защиты населения Томской области. Не проведено уточнение перечня организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне, а также надлежащее уточнение перечня организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, поскольку не все организации, соответствующие установленным показателям в зависимости от роли в экономике государства и влияния на безопасность населения, отнесены в установленном порядке к категориям по гражданской обороне (далее – ГО). Обоснование: Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Федеральный закон № 28-ФЗ) (ст. 8); Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 414-ФЗ) (ст. 44 ч. 1 п. 87); Положение о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 (далее – Положение о гражданской обороне) (п.п. 2, 3, 5); Порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны), утвержденный приказом МЧС России от 27.03.2020 № 216 (далее – Порядок разработки планов гражданской обороны) (п. 10.2); Правила отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2016 № 804 (п.п. 2, 4, 5, 8); Показатели для отнесения организаций к категориям по гражданской обороне, утвержденные приказом МЧС России от 28.11.2016 № 632.

План гражданской обороны и защиты населения Томской области не в полном объеме уточнен в соответствии с требованиями Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения, утвержденного приказом МЧС России от 27.03.2020 № 216, в том числе: - в подразделе «Общие сведения о субъекте РФ» не уточнены сведения о количестве потенциально опасных объектов, количестве объектов, отнесенных в установленном порядке к категориям по ГО; - в подразделе «Возможные масштаб и характер последствий при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера» не уточнены прогнозируемые сведения об объемах потерь запасов топлива и горючего (по основным видам); объемах потерь запасов пищевого сырья и продуктов питания (по основным видам); объемах разрушения жилищного фонда; численности населения, подлежащего эвакуации и рассредоточению; численности пострадавших, нуждающихся в оказании первой помощи; численности населения, подлежащего йодной профилактике; - в подразделе «Организация обеспечения выполнения мероприятий по ГО» не уточнены сведения о средствах гражданской обороны, необходимых для обеспечения выполнения мероприятий по ГО (автотранспортной технике, приборах, оборудовании, продовольственных, медицинских и других средствах); - в подразделе «Организация взаимодействия с органами военного управления» не уточнены сведения о взаимодействии с органами военного управления Центрального военного округа (г. Екатеринбург) при ведении гражданской обороны, а также после применения противником современных средств поражения по территории Томской области, по вопросам информирования об угрозе нападения и нападении противника, обеспечения связи и информационного обмена, порядка использования транспортных средств для проведения эвакуационных мероприятий, создания группировки сил гражданской обороны в безопасных районах и иным вопросам; - подраздел «Организация и проведение мероприятий по сигналу ГО «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!» с информированием населения о порядке действий при воздушной тревоге, химической тревоге, радиационной опасности, угрозе катастрофического затопления и других опасностях» не уточнены сведения о заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства, необходимых для укрытия населения; об организациях, являющихся вероятными целями поражения противника, необходимых для проведения мероприятий по световой и другим видам маскировки; - в подразделе «Организация и проведение мероприятий по сигналу ГО «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!» с информированием населения о порядке действий при отбое воздушной тревоги, химической тревоги, радиационной опасности, угрозе катастрофического затопления и других опасностях» не уточнены сведения об организации основных видов обеспечения при проведении АСДНР; дублерах, необходимых для передачи функций органов управления, выведенных из строя; организации взаимодействия органами военного управления; - в приложении на карте «Возможная обстановка на территории субъекта РФ, при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера» не уточнены дублирующие пункты управления органов государственной власти субъекта РФ; районы размещения сил ГО в безопасных районах для проведения АСДНР; - в приложении «План организации управления ГО и связи субъекта РФ» не уточнен порядок приведения в готовность запасных (дублирующих) пунктов управления; состав и задачи оперативных групп, убывающих на запасные (дублирующие) пункты управления; - в приложении на карте «План организации оповещения населения субъекта РФ» указаны не уточненные сведения об объектах, на которых создаются ЛСО; - в приложении на карте «План организации и проведения АСДНР в субъекте РФ» не уточнены места размещения в безопасных районах сил ГО, предназначенных для проведения АСДНР; места размещения в безопасных районах источников снабжения сил ГО (складов, баз), ремонтных предприятий, станций технического обслуживания техники; - в приложении на карте «План эвакуационных мероприятий в субъекте РФ» не уточнены границы зон возможных опасностей; границы зон безопасных районов с указанием (через дробь) численности проживающего населения (числитель) и численности эвакуируемого (рассредоточиваемого) населения (знаменатель); маршруты рассредоточения и эвакуации населения (автомобильные, железнодорожные, водные, пешие) с указанием их номеров и краткой характеристикой; - в пояснительной записке к плану эвакуационных мероприятий в субъекте РФ не уточнены силы и средства, обеспечивающие проведение эвакуации; порядок эвакуации эвакуируемого (рассредоточиваемого) населения при частичной и общей эвакуации различными видами транспорта с общей характеристикой маршрутов эвакуации; порядок эвакуации населения пешим порядком с общей характеристикой маршрутов пешей эвакуации; организация рассредоточения рабочих смен организаций, продолжающих свою деятельность в зонах возможных опасностей; требуемое количество транспорта для эвакуации материальных и культурных ценностей в безопасные районы; перечни СЭП, пунктов посадки и высадки населения, промежуточных пунктов эвакуации, приемных эвакуационных пунктов, с адресами размещения; потребность и возможности транспорта, его распределение по эвакуационным направлениям и маршрутам для эвакуации населения; расчет численности населения, подлежащего эвакуации (рассредоточению) в безопасные районы, с разбивкой по группам; иные требуемые сведения необходимые для организации подготовки, проведения и обеспечения эвакуационных мероприятий. Обоснование: Федеральный закон № 28-ФЗ (ст. 8); Федеральный закон № 414-ФЗ (ст. 44 ч. 1 п. 87); Положение о гражданской обороне (п.п. 2, 3, 5); Порядок разработки планов гражданской обороны (п.п. 12.1.1-12.1.3, 12.2.2, 12.3.1, 12.3.2, 13.1, 13.4-13.6, 13.7, 13.7.1-13.7.4, 24).

Не в полном объеме организован сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею в целях обеспечения организованного и планомерного осуществления мероприятий по гражданской обороне, уточнения плана гражданской обороны и защиты населения Томской области, в соответствии с регламентом сбора и обмена информацией в области гражданской обороны и формами донесений, определенными МЧС России. Несвоевременно осуществляется предоставление донесений в Главное управление МЧС России по Томской области. Органы местного самоуправления не в полном объеме представляют требуемую информацию в Департамент защиты населения и территорий Томской области, являющийся органом исполнительной власти Томской области, уполномоченным на решение задач гражданской обороны. Обоснование: Федеральный закон № 28-ФЗ (ст. 8); Федеральный закон № 414-ФЗ (ст. 44 ч. 1 п. 87); Положение о гражданской обороне (п.п. 2, 3, 5, 6, 8); Порядок разработки планов гражданской обороны (п. 48, приложение № 13).

Постановлением Губернатора Томской области от 13.04.2021 № 29 утверждено Положение об организации и ведении гражданской обороны в Томской области. Вместе с тем, указанным Положением не определен порядок подготовки к ведению гражданской обороны, согласованный с Главным управлением МЧС России по Томской области. Обоснование: Федеральный закон № 28-ФЗ (ст. 8); Федеральный закон № 414-ФЗ (ст. 44 ч. 1 п. 87); Положение о гражданской обороне (п. 2, 4).

Не в полном объеме организованы не менее 2 раз в год тематические и проблемные обучающие семинары (вебинары) по гражданской обороне с руководителями (работниками) структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, организаций, которые отнесены в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, а также организаций, продолжающих работу в военное время.. Обоснование: Федеральный закон № 28-ФЗ (ст. 8); Федеральный закон № 414-ФЗ (ст. 44 ч. 1 п. 87); Положение о гражданской обороне (п.п. 2, 7); Положение о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841 (далее – Положение о подготовке населения) (подп. «б» п. 5).

Должностные лица, входящие в состав комиссии по повышению устойчивости функционирования органов государственной власти Томской области не прошли обучение по дополнительной профессиональной программе в области гражданской обороны в организации, осуществляющей образовательную деятельность по дополнительной профессиональной программе в области гражданской обороны, находящейся в ведении МЧС России, других федеральных органов исполнительной власти, либо в учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъекта Российской Федерации. Обоснование: Федеральный закон № 28-ФЗ (ст. 8); Федеральный закон № 414-ФЗ (ст. 44 ч. 1 п. 87); Положение о гражданской обороне (п.п. 2, 7); Положение о подготовке населения (подп. «б» п. 3; п. 4; подп. «б», «д» п. 5; приложение); Перечень должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении МЧС России, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны, утвержденный приказом МЧС России от 24.04.2020 № 262 (далее – Перечень должностных лиц, проходящих обучение) (п. 7).

Должностные лица, входящие в состав эвакуационной комиссии органов государственной власти субъектов Российской Федерации не прошли обучение по дополнительной профессиональной программе в области гражданской обороны в организации, осуществляющей образовательную деятельность по дополнительной профессиональной программе в области гражданской обороны, находящейся в ведении МЧС России, других федеральных органов исполнительной власти, либо в учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъекта Российской Федерации. Обоснование: Федеральный закон № 28-ФЗ (ст. 8); Федеральный закон № 414-ФЗ (ст. 44 ч. 1 п. 87); Положение о гражданской обороне (п.п. 2, 7); Положение о подготовке населения (подп. «б» п. 3; п. 4; подп. «б», «д» п. 5; приложение); Перечень должностных лиц, проходящих обучение (п. 8).

Не в полном объеме планируются мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, а также подготовка районов для размещения эвакуированного населения и его жизнеобеспечения, хранения материальных и культурных ценностей. Обоснование: Федеральный закон № 28-ФЗ (ст. 8); Федеральный закон № 414-ФЗ (ст. 44 ч. 1 п. 87); постановление Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2023 г. № 2056 «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы».

В плане эвакуационных мероприятий Томской области отсутствует: - порядок эвакуации эвакуируемого (рассредотачиваемого) населения различными видами транспорта с общей характеристикой маршрутов эвакуации; - организация рассредоточения рабочих смен организаций, продолжающих свою деятельность в зонах возможных опасностей; - организация защиты населения, материальных и культурных ценностей в местах сбора и на маршрутах эвакуации; - порядок размещения эвакуируемого (рассредотачиваемого) населения; - организация первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого (рассредотачиваемого) населения; - расчет распределения организаций, подлежащих эвакуации, по СЭП и пунктам посадки и размещению в безопасных районах; - потребность и возможности транспорта (железнодорожного, автомобильного, водного, воздушного), его распределение, по эвакуационным направлениям и маршрутам эвакуации населения, материальных и культурных ценностей; - расчет численности населения подлежащего эвакуации (рассредоточению) в безопасные районы с разбивкой по группам; - график подвоза рассредотачиваемых рабочих смен организаций, продолжающих свою деятельность в зонах возможных опасностей; - расчет численности нетрудоспособного и незанятого населения, вывозимого в безопасные районы с указанием мест их размещения в безопасных районах; - расчет приема и размещения эвакуируемого (рассредотачиваемого) населения в безопасных районах; - расчет транспорта и распределения по видам транспорта, прибывающего на пункты высадки (приемные эвакуационные пункты) эвакуируемого (рассредотачиваемого) населения, для отправки его в места расселения в безопасном районе. Обоснование: Федеральный закон № 28-ФЗ (ст. 8); Федеральный закон № 414-ФЗ (ст. 44 ч. 1 п. 87); постановление Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2023 г. № 2056 «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы».

Не в полном объеме созданы и поддерживаются в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны. Обоснование: Федеральный закон № 28-ФЗ (ст. 8); Федеральный закон № 414-ФЗ (ст. 44 ч. 1 п. 87); Положение о гражданской обороне (п.п. 2, 3, 10).

В мирное время не осуществляется создание объектов гражданской обороны на основании планов, разрабатываемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с МЧС России. Обоснование: Федеральный закон № 28-ФЗ (ст. 8); Федеральный закон № 414-ФЗ (ст. 44 ч. 1 п. 87); Положение о гражданской обороне (п.п. 2, 3, 10); Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (далее – Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны) (п.п. 2, 3, 7).

Органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на территории Томской области не определена общая потребность в объектах гражданской обороны (убежищах, противорадиационных укрытиях, укрытиях, специализированных складских помещениях, санитарно-обмывочных пунктах, станциях обеззараживания одежды и техники, иных объектах гражданской обороны, предназначенных для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне). Обоснование: Федеральный закон № 28-ФЗ (ст. 8); Федеральный закон № 414-ФЗ (ст. 44 ч. 1 п. 87); Положение о гражданской обороне (п.п. 2, 3, 10); Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (п.п. 2, 3, 9).

В мирное время не планируются и не проводятся мероприятия по приспособлению заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения. Обоснование: Федеральный закон № 28-ФЗ (ст. 8); Федеральный закон № 414-ФЗ (ст. 44 ч. 1 п. 87); Положение о гражданской обороне (п.п. 2, 3, 10); Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (п. 4).

Не в полном объеме планируются и проводятся мероприятия по световой маскировке и другим видам маскировки, не определен перечень объектов, подлежащих маскировке. Обоснование: Федеральный закон № 28-ФЗ (ст. 8); Федеральный закон № 414-ФЗ (ст. 44 ч. 1 п. 87); Положение о гражданской обороне (п.п. 2, 3, 11).

Не разработан план осуществления комплексной маскировки территорий, отнесенных в установленном порядке к группам по гражданской обороне, а также организаций, являющихся вероятными целями при использовании современных средств поражения. Обоснование: Федеральный закон № 28-ФЗ (ст. 8); Федеральный закон № 414-ФЗ (ст. 44 ч. 1 п. 87); Положение о гражданской обороне (п.п. 2, 3, 11).

Не в полном объеме созданы, оснащены, подготовлены и поддерживаются в состоянии готовности необходимые силы и средства гражданской обороны. Обоснование: Федеральный закон № 28-ФЗ (ст. 8); Федеральный закон № 414-ФЗ (ст. 44 ч. 1 п. 87); Положение о гражданской обороне (п.п. 2, 3, 12, 14, 16, 17, 19, 21).

Не в полном объеме осуществляется ведение учета и реестров нештатных аварийно-спасательных формирований, привлекаемых для решения задач в области гражданской обороны, и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне. Обоснование: Федеральный закон № 28-ФЗ (ст. 8); Федеральный закон № 414-ФЗ (ст. 44 ч. 1 п. 87); Положение о гражданской обороне (п.п. 2, 3, 12, 14, 16, 17, 19, 21).

Органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении организаций, находящихся в их ведении, не в полном объеме определены организации, создающие нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (далее – НФГО); организовано поддержание НФГО в состоянии готовности; организована подготовка и обучение их личного состава; созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для их обеспечения. Обоснование: Федеральный закон № 28-ФЗ (ст. 8); Федеральный закон № 414-ФЗ (ст. 44 ч. 1 п. 87); Положение о гражданской обороне (п.п. 2, 3, 12, 14, 16, 17, 19, 21); Типовой порядок создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, утвержденный приказом МЧС России от 18.12.2014 № 701 (п. 8).

Органами исполнительной власти Томской области не в полном объеме созданы, содержатся и поддерживаются в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, предназначенные для: - первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, - оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Обоснование: Федеральный закон № 28-ФЗ (ст. 8); Федеральный закон № 414-ФЗ (ст. 44 ч. 1 п. 87); Положение о гражданской обороне (п.п. 2, 3, 11, 12, 13, 16, 18, 20); Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379 (далее – Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов (п.п. 2-6).

Органами исполнительной власти Томской области не в полном объеме определена номенклатура и объемы требуемых запасов, с учетом методических рекомендаций, разработанных МЧС России исходя из возможного характера военных конфликтов, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территории Томской области, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также исходя из норм оснащения и потребности обеспечения действий аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, в соответствии с планом гражданской обороны защиты населения Томской области, которые включают в себя: - запасы материально-технических средств, включающие специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне; - запасы продовольственных средств, включающие крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты; - запасы медицинских средств включающие лекарственные препараты, медицинские изделия; - запасы иных средств включающие вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства. Обоснование: Федеральный закон № 28-ФЗ (ст. 8); Федеральный закон № 414-ФЗ (ст. 44 ч. 1 п. 87); Положение о гражданской обороне (п.п. 2, 3, 11, 12, 13, 16, 18, 20); Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов (п.п. 2-6).

Не в полном объеме осуществляются мероприятия в целях решения задачи, связанной с санитарной обработкой населения, обеззараживанием зданий и сооружений, со специальной обработкой техники и территорий, в том числе: создание сил гражданской обороны для проведения санитарной обработки населения и обеззараживания техники, зданий и территорий, а также их оснащение и подготовка в области гражданской обороны; заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ и растворов. Обоснование: Федеральный закон № 28-ФЗ (ст. 8); Федеральный закон № 414-ФЗ (ст. 44 ч. 1 п. 87); Положение о гражданской обороне (п.п. 2, 3, 16)

Не в полном объеме осуществляются мероприятия в целях решения задачи, связанной с восстановлением и поддержанием порядка в пострадавших районах, в том числе: создание сил охраны общественного порядка, их оснащение материально-техническими средствами и подготовка в области гражданской обороны. Обоснование: Федеральный закон № 28-ФЗ (ст. 8); Федеральный закон № 414-ФЗ (ст. 44 ч. 1 п. 87); Положение о гражданской обороне (п.п. 2, 3, 17).

Не в полном объеме осуществляются мероприятия в целях решения задачи, связанной со срочным восстановлением функционирования необходимых коммунальных служб в военное время, в том числе: создание запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, энерго- и водоснабжения; создание и подготовка резерва мобильных средств для очистки и транспортировки воды; создание на водопроводных станциях необходимых запасов реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств; создание запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, другого необходимого оборудования и технических средств. Обоснование: Федеральный закон № 28-ФЗ (ст. 8); Федеральный закон № 414-ФЗ (ст. 44 ч. 1 п. 87); Положение о гражданской обороне (п.п. 2, 3, 18).

Не в полном объеме осуществляются мероприятия в целях решения задачи, связанной со срочным захоронением трупов в военное время, в том числе: заблаговременное определение мест возможных захоронений; создание, подготовка и поддержание в готовности сил и средств гражданской обороны для обеспечения мероприятий по срочному захоронению трупов, в том числе на базе специализированных ритуальных организаций. Обоснование: Федеральный закон № 28-ФЗ (ст. 8); Федеральный закон № 414-ФЗ (ст. 44 ч. 1 п. 87); Положение о гражданской обороне (п.п. 2, 3, 19).

Не в полном объеме планируются мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время, в том числе разработке и реализации в мирное время инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, созданию страхового фонда документации. Обоснование: Федеральный закон № 28-ФЗ (ст. 8); Положение о гражданской обороне (п.п. 2, 20).

Не в полном объеме определен перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне, поскольку не в полном объеме обеспечивается проведение организационных и специальных действий, осуществляемых в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Обоснование: Федеральный закон № 28-ФЗ (ст. 8); Положение о гражданской обороне (п.п. 2, 3).

Не в полном объеме создана, поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее – региональная система оповещения, РСО), осуществляется ее модернизация на базе технических средств нового поколения. Обоснование: Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Федеральный закон № 28-ФЗ) (ст. 8); Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 414-ФЗ (ст. 44 ч. 1 п. 87); Положение о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 (далее – Положение о гражданской обороне) (п.п. 2, 6, 8); Положение о системах оповещения населения, утвержденное приказом МЧС России и Минцифры России от 31.07.2020 № 578/365 (далее – Положение о системах оповещения населения) (п.п. 7, 9, приложения №№ 1, 3).

На региональную систему оповещения оформлен паспорт, который 01.12.2021 утвержден заместителем Губернатора Томской области по вопросам безопасности. Вместе с тем, в разделе 1.5 паспорта РСО содержатся недостоверные сведения о введении в эксплуатацию систем мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (далее – комплексная система экстренного оповещения, КСЭОН), и их сопряжении с РСО, указанные системы мониторинга фактически не созданы. По результатам комплексной проверки готовности РСО не уточнен ее паспорт. Обоснование: Федеральный закон № 28-ФЗ (ст. 8); Федеральный закон № 414-ФЗ (ст. 44 ч. 1 п. 87); Положение о гражданской обороне (п.п. 2, 6, 8); Положение о системах оповещения населения (п.п. 5, 10, 18, 19, 27 приложения №№ 1, 2, 3).

Региональная система оповещения с запасного пункта управления ГО не в полном объеме обеспечивает доведение сигналов оповещения и экстренной информации до людей, находящихся на территории Томской области, поскольку запуск части оконечных средств оповещения осуществляется только с автоматизированного рабочего места в городе Томске. Обоснование: Федеральный закон № 28-ФЗ (ст. 8); Федеральный закон № 414-ФЗ (ст. 44 ч. 1 п. 87); Положение о гражданской обороне (п.п. 2, 6, 8); Положение о системах оповещения населения (п. 19, приложения №№ 1, 3).

В региональной системе оповещения не своевременно проводится ремонт неисправных и замена выслуживших установленный эксплуатационный ресурс технических средств оповещения. Обоснование: Федеральный закон № 28-ФЗ (ст. 8); Федеральный закон № 414-ФЗ (ст. 44 ч. 1 п. 87); Положение о гражданской обороне (п.п. 2, 6, 8); Положение о системах оповещения населения (п. 27, приложение № 3).

Менее 75% населения Томской области проживает или осуществляет хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения (электрических, электронных сирен и мощных акустических системам) региональной системы оповещения. Обоснование: Федеральный закон № 28-ФЗ (ст. 8); Федеральный закон № 414-ФЗ (ст. 44 ч. 1 п. 87); Положение о гражданской обороне (п.п. 2, 6, 8); Положение о системах оповещения населения (п. 27, приложение № 3).

Органом государственной власти субъекта Российской Федерации не установлены номенклатура, объем, порядок создания и использования резерва технических средств оповещения. Обоснование: Федеральный закон № 28-ФЗ (ст. 8); Федеральный закон № 414-ФЗ (ст. 44 ч. 1 п. 87); Положение о гражданской обороне (п.п. 2, 6, 8); Положение о системах оповещения населения (п. 28).

Мероприятия по созданию и совершенствованию региональной системы оповещения и комплексной системы экстренного оповещения проводятся не своевременно. Не в полном объеме создана КСЭОН в установленных границах зон экстренного оповещения населения, на КСЭОН не разработана соответствующая проектно-сметная документация, КСЭОН не введена в эксплуатацию, не сопряжена с региональной и муниципальными системами оповещения. Обоснование: Федеральный закон № 28-ФЗ (ст. 8); Федеральный закон № 414-ФЗ (ст. 44 ч. 1 п. 87); Положение о гражданской обороне (п.п. 2, 6, 8); Положение о системах оповещения населения (п.п. 5, 8, 9, 27, приложения №№ 1, 3).

На комплексную систему экстренного оповещения не оформлен паспорт. Обоснование: Федеральный закон № 28-ФЗ (ст. 8); Федеральный закон № 414-ФЗ (ст. 44 ч. 1 п. 87); Положение о гражданской обороне (п.п. 2, 6, 8); Положение о системах оповещения населения (п.п. 10, 27, приложения №№ 2, 3).