ООО "ГАЗПРОМ МЕЖРЕГИОНГАЗ ТВЕРЬ"

В Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области поступило обращение Русакевича М.М., проживающего по адресу: Тверская область, Кесовогорский м.о., д. Лисково, ул. Новоселов, д. 1, кв. 2, по вопросу правомерности отключения газоснабжения жилого помещения по адресу: Тверская область, г. Бежецк, п. Дружба, ул. Новая, д. 35, кв. 1. В соответствии с Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 (далее – Правила № 549), абонент обязан оплачивать потребленный газ в установленный срок и в полном объеме, при этом поставщик газа вправе приостанавливать в одностороннем порядке подачу газа до полного погашения абонентом задолженности по его оплате. В случае неоплаты или неполной оплаты абонентом потребленного газа в течение 2 расчетных периодов подряд поставщик вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента. Для этого до приостановления исполнения договора поставщик обязан направить абоненту по почте заказным письмом извещение о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах не позднее чем за 20 дней до дня приостановления подачи газа. Частью 1.1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов устанавливаются Правительством Российской Федерации. Основания и порядок приостановления и ограничения предоставления потребителям коммунальных услуг установлены Правилами предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011№ 354 (далее – Правила № 354), соответственно, положения данных правил также относятся к сфере регулирования жилищных правоотношений, приняты во исполнение статьи 157 ЖК РФ, применяются как часть специального законодательства и имеют приоритет в сфере регулирования отношений, связанных с предоставлением коммунальных услуг собственникам и нанимателям жилых помещений. Таким образом, порядок оказания услуг по поставке газа собственникам жилых помещений предусмотрен Правилами № 549, а в нерегулируемой ими части – Правилами № 354. На основании пункта 5 Правил № 549 поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется на основании договора. Согласно пунктам 19, 20 приложения № 1.1 к Правилам № 354 (типовой договор холодного, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения и отопления) ресурсоснабжающая организация осуществляет ограничение, приостановление и возобновление предоставления коммунальной услуги потребителю по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законодательством. Уведомление потребителя о введении ограничения или приостановлении предоставления коммунальной услуги также осуществляется в порядке, сроки и способами, которые предусмотрены законодательством. Подпунктом «д» пункта 32 Правил № 354 закреплено право исполнителя приостанавливать или ограничивать в порядке, установленном Правилами № 354, подачу потребителю коммунальных ресурсов. В силу подпункта «а» пункта 117 Правил № 354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, установленные Правилами № 354. Согласно пункту 119 Правил № 354 исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного уведомления потребителя ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке: а)исполнитель в письменной форме направляет потребителю-должнику уведомление о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня передачи потребителю уведомления предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Уведомление доставляется потребителю путем вручения под расписку, направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), путем включения в платежный документ текста соответствующего уведомления или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем; б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в уведомлении срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления коммунальной услуги; в)при непогашении задолженности в течение установленного в уведомлении срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения либо при непогашении задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление коммунальной услуги. Из буквального толкования подпункта «а» пункта 119 Правил № 354 следует, что лицо, предоставляющее коммунальные услуги, вправе известить потребителя любым перечисленным способом, дающим возможность неопровержимо установить, что потребитель получил такое извещение и поставлен в известность о возможности ограничения либо прекращения предоставления ему коммунальной услуги. В соответствии с положениями пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Согласно пунктам 63, 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судьями некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – постановление № 25) юридическое значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю. Бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение. При этом согласно пункту 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Согласно пункту 64 постановления № 25 правила статьи 165.1 ГК РФ о юридически значимых сообщениях применяются, если иное не предусмотрено законом или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон (пункт 2 статьи 165.1 ГК РФ). В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 20.12.2011 № 29-П, определении от 29.09.2011 № 1113-0-0 и решении Верховного Суда Российской Федерации от 25.09.2013 № АКПИ13-852, доведение информации об ограничении или приостановлении предоставления коммунальной услуги до потребителя имеет целью защиту потребителя от ущерба его здоровью и безопасности, его экономических интересов, как экономически более слабой и зависимой стороны в гражданско-правовых отношениях с организацией – исполнителем коммунальной услуги. Как указывалось Выше, предусмотренные статьей 157 ЖК РФ и пунктом 119 Правил № 354 нормы, применяются как часть специального законодательства и имеют приоритет в сфере регулирования отношений, связанных с предоставлением коммунальных услуг собственникам и нанимателям жилых помещений (гражданам). Таким образом, общие правила ГК РФ об извещении стороны договора не могут быть применены в отношении потребителя, использующего услуги исключительно для личных, семейных, домашних, иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности и являющегося потребителем в соответствии с Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей». Как следует из документов, представленных ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» (исх. № МК-05-0632 от 17.07.2023), в связи с наличием по состоянию на 03.04.2023 на лицевом счете Русакевича М.М. (л/с № 11001499) задолженности за газоснабжение 04.04.2023 по адресу принадлежащего ему жилого помещения (Тверская обл., Бежецкий р-н, г. Бежецк, п. Дружба, ул. Новая, д. 35, кв. 1) ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» заказным письмом с уведомлением о вручении направлено уведомление о приостановлении исполнения обязательств по поставке газа в одностороннем порядке в период с 24.04.2023 в случае непогашения задолженности в срок до 23.04.2023. Согласно реестру отслеживания почтовых отправлений АО «Почта России» указанное уведомление Русакевичем М.М. не получено и 06.05.2023 возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения, что может быть обусловлено, в том числе не проживанием потребителя по адресу направления уведомления. Поскольку на дату возврата уведомления задолженность Русакевичем М.М. не погашена газоснабжение принадлежащего ему жилого помещения было приостановлено, что подтверждается актом на отключение газовых приборов от 15.05.2023. Учитывая изложенное, нужно отметить, что в тексте договора поставки природного газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан от 27.08.2020 № 1499, заключенного между ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и Русакевичем М.М., адрес для направления ему сообщений, уведомлений и иной корреспонденции потребителем не указан. Вместе с тем в данном договоре указан адрес регистрации Русакевича М.М. по постоянному месту жительства (фактического проживания): д. Лисково, ул. Новоселов, д. 1, кв. 2, по которому о необходимости погашения задолженности и отключении газоснабжения жилого помещения он не уведомлялся, что свидетельствует о нарушении порядка уведомления потребителя о возможном отключении газоснабжения, лишает его возможности погасить задолженность в установленные в уведомлении сроки и нарушает права и законные интересы потребителя.