ОГБУЗ "КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА №1"

В Государственную инспекцию труда в Смоленской области поступило коллективное обращение от работников Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Клиническая больница № 1» (далее – работники ОГБУЗ «КБ №1»). В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 58 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа при необходимости запрашивает у контролируемого лица пояснения в отношении указанных сведений. В ходе рассмотрения обращения, а также проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на основании п. 2 ч. 3 ст. 58 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Государственной инспекцией труда в Смоленской области в ОГБУЗ «Клиническая больница № 1» (далее также – Учреждение) были запрошены пояснения по вопросам о внесении изменений в условия оплаты труда медицинских работников, в части уменьшения выплат стимулирующего характера, в связи изменением критериев оценки эффективности деятельности медицинских работников. Согласно письменных пояснений Учреждения следует, что выплаты стимулирующего характера устанавливаются работникам Учреждения на основании утвержденного Порядка. Порядок определяет установление выплат стимулирующего характера в зависимости от достижения работником конкретных показателей количества и качества выполняемых работ и предоставляемых услуг. Оценка эффективности деятельности работников производится ежемесячно в баллах и устанавливается в процентах к должностному окладу согласно коэффициента перевода. Также Учреждение поясняет, что на основании приказа № 112 от 20.07.2023 «Об установлении критериев оценки эффективности деятельности, применяемых для назначения выплат стимулирующего характера в зависимости от результатов труда» внесены изменения в критерии оценки показателей, при этом общее количество баллов врачебного, среднего и младшего персонала не изменилось. С каждым сотрудником заключено дополнительное соглашение к трудовому договору. Сотрудники об изменениях уведомлялись своевременно, за два месяца. При этом Учреждение указывает на то, что в связи с тяжелым финансово – экономическим положением и наличием просроченной кредиторской задолженности на 01.01.2024, Учреждение не имеет возможности производить выплаты стимулирующего характера в увеличенном объеме. В ходе изучения представленных Учреждением документов по рассматриваемым вопросам, установлено, что в соответствии с п. 2.1 Порядка установления выплат стимулирующего характера работников ОГБУЗ «Клиническая больница № 1» с 01.06.2023 (Приложение № 2 к Положению о системе оплаты труда работников ОГБУЗ «Клиническая больница № 1») (далее - Порядок) оценка эффективности деятельности работников производится ежемесячно в баллах и устанавливается в процентах к должностному окладу согласно коэффициента перевода. Пунктами 2.2 – 2.7 Порядка установлены конкретные размеры критериев для разных категорий работников (в частности пунктом 2.2 для врачебного медицинского персонала коэффициент перевода равен 1; согласно пункта 2.5 для среднего медицинского персонала коэффициент равен 1,5; согласно пункта 2.6 для младшего медицинского персонала коэффициент равен 1,5). Вместе с тем, согласно пункта 2.8 Порядка коэффициент перевода баллов в проценты, за показатели количества и качества выполняемых работ и предоставляемых услуг, носит не постоянных характер и может изменяться в зависимости от финансово – экономического положения больницы. Пунктом 3.7 Порядка установлено, что выплаты стимулирующего характера носят не постоянный характер и применяются с учетом обеспечения указанных выплат финансовыми средствами. Учреждением также представлены протоколы заседания комиссии по установлению выплат стимулирующего характера работникам ОГБУЗ «Клиническая больница № 1» за период ноябрь – декабрь 2023 года, январь – март 2024 года, из которых следует, что за указанный период всему медицинскому персоналу Учреждения (в т.ч. по отдельным должностям) устанавливался описанный выше коэффициент перевода балов в проценты в размере меньшем (в отдельных случаях значительно меньший) чем предусмотрено пунктами 2.2 – 2.7 Порядка. При этом обоснований установления иных, отличных от установленных пунктами 2.2 – 2.7 Порядка, коэффициентов указанные выше протоколы не содержат. В протоколах делается лишь ссылка на пункт 2.8 Порядка. В соответствии со ст. 135 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. В соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров. Вместе с тем, представленные для рассмотрения Учреждением локальные нормативные акты, устанавливающие систему оплаты труда, не содержат конкретного порядка определения размеров коэффициентов в случае их изменения по сравнению с предусмотренными согласно пунктов 2.2 – 2.7 Порядка, что указывает на ненадлежащую разработку системы оплаты труда в Учреждении. Учитывая, что уменьшение размеров выплат стимулирующего характера в указанном в Вашем обращении периоде, было обусловлено уменьшением размеров коэффициентов перевода баллов в проценты, в действиях работодателя усматриваются признаки нарушений обязательных требований абз. 2 ч. 2 ст. 22 ТК РФ и ст. 135 ТК РФ, выраженные в ненадлежащем установлении системы оплаты труда в Учреждении, что могло привести к необоснованному снижению размеров выплат стимулирующего характера.