МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ РОСПРИРОДНАДЗОРА ПО МОСКОВСКОЙ И СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТЯМ

По результатам рассмотрения обращения Григорьева М.А., осуществлявшего трудовую деятельность в должности водителя автомобиля в Межрегиональном управлении Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям (далее также – Межрегиональное управление, работодатель), поступившего в Государственную инспекцию труда в Смоленской области (далее - Инспекция) по вопросу о незаконном расторжении трудового договора по основанию предусмотренному п. 7 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) установлено следующее. В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 58 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа при необходимости запрашивает у контролируемого лица пояснения в отношении указанных сведений, однако представление таких пояснений и иных документов не является обязательным. На основании указанной выше нормы закона Инспекцией в адрес Межрегионального управления был направлен запрос от 12.09.2023 № 67/10-1141-23-ЗП с предложением предоставить пояснения и документы по указанному в обращении Григорьева М.А. вопросу. В ответ на запрос из Межрегионального управления поступило пояснение от 14.09.2023 № 02-04-25/9071, а также следующие документы: уведомление от 03.07.2023 № 02-04-25/6555 об изменении существенных условий трудового договора от 12.08.2019 № 57, уведомление от 23.08.2023 № 02-04-25/8281, уведомление от 01.09.2023 № 02-04-25/8665, приказ от 01.09.2023 № 02-лс/132 об увольнении М.А. Григорьева. Из представленного пояснения руководителя Межрегионального управления Н.Н. Афанасьевой следует, что «в связи с оптимизацией организационной структуры Управления, приказом Управления от 03.07.2023 № 04-10-П/1010 утверждено штатное расписание работников Управления с 05.09.2023, из которого следует изменение существенных условий трудового договора работника М.А. Григорьева. В соответствии со ст. 74 ТК РФ 04.07.2023 М.А. Григорьев уведомлен о предстоящих изменениях условий трудового договора. 04.09.2023, вследствие отсутствия согласия на продолжение работы в новых условиях, а также отказа от предложенной работы, трудовой договор был прекращен в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК РФ». Обстоятельства, изложенные в пояснениях руководителя Межрегионального управления Н.Н. Афанасьевой, подтверждаются представленными документами. Так, согласно уведомления от 03.07.2023 № 02-04-25/6555 об изменении существенных условий трудового договора от 12.08.2019 № 57, М.А. Григорьев был уведомлен о том, что в связи с введением нового штатного расписания работников Управления, с 05.09.2023 будут изменены существенные условия заключенного с ним трудового договора от 12.08.2019 № 57, а именно: с 05.09.2023 местом работы М.А. Григорьева будет являться город Москва. Указанное выше уведомление было получено М.А. Григорьевым 03.07.2023. Уведомлениями от 23.08.2023 № 02-04-25/8281 и от 01.09.2023 № 02-04-25/8665, полученными М.А. Григорьевым, соответственно, 28.08.2023 и 01.09.2023, работнику были предложены вакантные должности, с местом работы в г. Москве: уборщика служебных помещений на 0,5 ставки и контролера технического состояния автотранспортных средств на 0,5 ставки. При этом согласно условий трудового договора от 12.08.2019 № 57 местом работы М.А. Григорьева являлся г. Смоленск. Приказом от 01.09.2023 № 02-лс/132 М.А. Григорьев был уволен 04.09.2023 по основанию предусмотренному п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК РФ с формулировкой «по причине отказа работника от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора». По результатам изучения представленных Межрегиональным управлением пояснений и документов, усматривается наличие признаков, указывающих на незаконность издания приказа от 01.09.2023 № 02-лс/132 об увольнении М.А. Григорьева. В соответствии с ч. 1 ст. 15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. В соответствии с ч. 1 ст. 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом. В соответствии с абз. 2, 3 ч. 2 ст. 57 ТК РФ обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия: место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения; трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). Если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов; Из положений абз. 2, 3 ч. 2 ст. 57 ТК РФ следует, что условие о месте работы, включаемое в трудовой договор, является существенным и определяет не только конкретный адрес места работы, но и предусматривает указание в трудовом договоре наименование структурного подразделения, в котором работает работник. При этом работодатель, обладая исключительным правом на формирование структуры штатного расписания учреждения (организации), имеет право на его изменение, в т.ч. путем исключения штатных единиц из одного структурного подразделения и включения их в другое, а также на иные организационно – штатные мероприятия. Трудовым кодексом Российской Федерации определены случаи и предусмотрен порядок, указывающий на возможность внесения изменений в отдельные условия трудового договора заключенного с работником. Так, в соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 74 ТК РФ в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника. О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Статьей 72 ТК РФ предусмотрена возможность изменения определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, по соглашению сторон трудового договора. Вместе с тем, Трудовым кодексом Российской Федерации введены ограничения на возможность одностороннего изменения работодателем условий заключенных с работниками трудовых договоров. Так, в силу ч. 1 ст. 74 ТК РФ не допускается изменение по инициативе работодателя трудовой функции. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 72.1 ТК РФ перевод на другую работу допускается только с письменного согласия работника, за исключением случаев, предусмотренных частями второй и третьей статьи 72.2 настоящего Кодекса. При этом перевод на другую работу - постоянное или временное изменение трудовой функции работника и (или) структурного подразделения, в котором работает работник (если структурное подразделение было указано в трудовом договоре), при продолжении работы у того же работодателя, а также перевод на работу в другую местность вместе с работодателем. Исходя из содержания уведомления от 03.07.2023 № 02-04-25/6555 об изменении существенных условий трудового договора от 12.08.2019 № 57, Межрегиональное управление уведомило М.А. Григорьева о невозможности сохранения существенного условия заключенного с ним трудового договора – места работы, расположенного в г. Смоленск. В обосновании невозможности сохранения места работника, определенного при заключении указанного трудового договора, Межрегиональное управление ссылается на введение нового штатного расписания работников Управления, при этом указывая на то, что с 05.09.2023 новым местом работы М.А. Григорьева будет являться г. Москва. Таким образом, Межрегиональным управлением в одностороннем порядке фактически изменяется не только место работы определенное трудовым договором, но и местность, в которой работник изначально осуществлял трудовую деятельность. При этом ссылка в уведомлении от 03.07.2023 № 02-04-25/6555 на факт введения нового штатного расписания указывает на проведение Межрегиональным управлением организационно – штатных мероприятий, результатом которых и будет изменение места и местности работы работника М.А. Григорьева. Уведомление от 03.07.2023 № 02-04-25/6555 указывает на то, что изложенные в нем мероприятия производятся на основании ст. 74 ТК РФ, т.е. по односторонней инициативе работодателя и, в случае отказа от продолжения работы в новых условиях и отказа от перевода на иные имеющиеся у работодателя вакантные должности, работник будет уволен по основанию предусмотренному п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК РФ. Учитывая отсутствие согласия М.А. Григорьева на продолжение работы в новых условиях, а также отсутствие согласия на перевод на иные, имеющиеся у работодателя вакантные должности, Межрегиональным управлением был издан приказ от 01.09.2023 № 02-лс/132 об увольнении М.А. Григорьева. Последним днем работы М.А. Григорьева стало 04.09.2023. Вместе с тем, применение Межрегиональным управлением нормы ст. 74 ТК РФ в данном случае необоснованно, поскольку фактически работодателем совершена попытка перевода работника на другое рабочее место расположенное в другой местности, без его согласия, что противоречит норме ч. 1 ст. 72.1 ТК РФ, указывающей на то, что такой перевод возможен только с согласия работника. Помимо этого, перевод работника на работу в другую местность возможен либо при переезде работодателя в другую местность, либо при наличии обоюдного согласия сторон трудового договора. Вместе с тем, обоюдного согласия сторон трудового договора в данном случае достигнуто не было, а Межрегиональное управление не меняло адреса осуществления своей деятельности (в т.ч. местности, в которой осуществляется эта деятельность). Документов, указывающих на обратное, работодателем не представлено. Указание же в уведомлении от 03.07.2023 № 02-04-25/6555 на факт введения нового штатного расписания работников Управления, обуславливающего изменение места работы и местности работы М.А. Григорьева, свидетельствует о подмене работодателем фактически проводимых организационно – штатных мероприятий в виде сокращения штата работников одном структурном подразделении (территориальном подразделении), и введения их в другом, процедура которых регламентирована ст. ст. 179, 180 ТК РФ, на изменение существенных условий трудового договора, процедура которых предусмотрена ст. 74 ТК РФ. Таким образом увольнение М.А. Григорьева по основанию предусмотренному п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК РФ произведено незаконно, а приказ от 01.09.2023 № 02-лс/132 об увольнении М.А. Григорьева подлежит отмене. В соответствии со ст. 234 ТК РФ работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться. Такая обязанность, в частности, наступает, если заработок не получен в результате незаконного отстранения работника от работы, его увольнения или перевода на другую работу.