ООО СЗ "СПБ-СИБИРЬ"

В отдел надзорной деятельности и профилактической работы МО «г. Екатеринбург» УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области, поступила информация о ложных сработках систем пожарной автоматики с дублированием этих сигналов на пульт диспетчера ПСЧ в здании ГБУЗ СО «Екатеринбургский клинический перинатальный центр», расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Комсомольская, 9 (сработки: 20.05.2024, 25.05.2024, 27.05.2024). Согласно п. 2 ч. 3 ст. 58 ФЗ № 248 в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольным (надзорным) органов были запрошены дополнительные сведения и материалы у ГБУЗ СО «Екатеринбургский клинический перинатальный центр». Из предоставленных пояснений следует, что срабатывание системы автоматической пожарной сигнализации по вышеуказанным датам происходили по причине нежелательного срабатывания системы противопожарной защиты в результате воздействия факторов, схожих с факторами пожара, а также кратковременной неисправностью оборудования. Согласно контракта № 0188.2023 от 08.09.2023 года (далее – Контракт) работы по техническому обслуживанию и ремонту автоматических систем противопожарной защиты, а именно: системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, системы автоматического пожаротушения на указанном объекте защиты осуществляет ООО «СПБ-Сибирь». Вместе с тем, согласно одного из условий Контракта (п.п. в) п. 3.1) ООО «СПБ-Сибирь» по согласованию с ГБУЗ СО «Екатеринбургский клинический перинатальный центр» (путем заключения дополнительного соглашения) вправе оказать услуги, качество, технические и функциональные характеристики которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в Контракте. Вместе с тем, в соответствии с разделом 6 пункта 1.7 «Регламент проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту», в перечень Работ входит устранение неисправностей, ложных срабатываний, восстановление дежурного режима работы системы АПС после срабатывания. Согласно пункта 6.5.1 СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», защиту от ложных срабатываний следует обеспечивать одним или комбинацией следующих мероприятий: - выбором типа ИП; - применением ИП, не реагирующих на факторы, схожие, но не связанные с пожаром и которые присутствуют при нормальном функционировании объекта [пыль, пар, резкие перепады температуры (например, при открытии дверей) сценический дым, дым и излучение от сварочных работ, солнечное излучение и т. п.]; - использованием мультикритериальных ИП; - применением экранированных кабелей, кабелей типа «витая пара», оптоволоконных линий связи; - использованием алгоритмов принятия решения о пожаре B или С. В настоящее время ООО «СПБ-Сибирь» не предприняло всех возможных мероприятий, обеспечивающих защиту от ложных срабатываний. 3. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: 1. под. «д» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128: «выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности»; 2. п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1479 от 16.09.2020г.; 3. п. 13.3.3 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»; 4. п. 6.5.1 СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования» 4. п. 6.5.10 ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации». Вышеперечисленные факты указывают на признаки нарушений лицензионных требований при выполнении ООО «СПБ-Сибирь» работ по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности на объекте защиты, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Комсомольская, 9 по контракту № 0188.2023 от 08.09.2024 года. Федеральным законом от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федерального закона № 123-ФЗ) установлены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям. В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 123-ФЗ система противопожарной защиты представляет собой комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на защиту людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на объект защиты; пожарная сигнализация определена как совокупность технических средств, предназначенных для обнаружения пожара, обработки, передачи в заданном виде извещения о пожаре, специальной информации и (или) выдачи команд на включение автоматических установок пожаротушения и включение исполнительных установок систем противодымной защиты, технологического и инженерного оборудования, а также других устройств противопожарной защиты (п. 23). Материалами установлено, что работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, в целях обеспечения исправного состояния указанных средств, осуществляются на основании договорных (контрактных) отношений специализированной организацией - ООО «СПБ-Сибирь», на основании лицензии МЧС России № Л014-00101-72/00106882 от 01.03.2017 на право осуществления деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. В силу пункта 15 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99 от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99) деятельность по монтажу, ремонту и обслуживанию средств пожарной безопасности зданий и сооружений может осуществляться только при наличии соответствующей лицензии. Согласно части 11 статьи 19 - Федерального закона № 99 - ФЗ к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в том числе, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан. На основании пункта 5 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 №1128, к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «б» и (или) «д» пункта 4 данного Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона № 99-ФЗ. В соответствии с подпунктом «д» п. 4 названного Положения лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются, в том числе выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. ООО «СПБ-Сибирь» получив лицензию на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, приняло на себя обязательства по соблюдению требований такой деятельности. Выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в положениях о лицензировании или в условиях самой лицензии. На ООО «СПБ-Сибирь» как лице, имеющем соответствующую лицензию, в силу закона лежит обязанность по надлежащему монтажу системы пожарной сигнализации, на объекте ГБУЗ СО «Екатеринбургский клинический перинатальный центр», расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Комсомольская, 9, а при выявлении несоответствия средств пожарной защиты установленным требованиям пожарной безопасности - по извещению об этом заказчика и по согласованию с ним принятие соответствующих мер по надлежащему функционированию противопожарных систем. ООО «СПБ-Сибирь», заключив с заказчиком Контракт на оказание услуг по монтажу и обслуживанию пожарной сигнализации, приступило к его исполнению, приняв на себя обязанность по выполнению монтажных работ, соответствующим предъявляемым требованиям. Таким образом, ООО «СПБ-Сибирь», являясь лицензируемой организацией, при монтаже и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности на объекте защиты, осуществляя деятельность с извлечением прибыли, выполняя функции по монтажу средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, допустило нарушение требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности, что указывает на признаки нарушения лицензионных требований. В соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля»: должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (за исключением случаев необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности). В силу п. 3 указанного Постановления Правительства Российской Федерации установлено, что в 2024 году внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки могут быть проведены при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, при условии согласования с органами прокуратуры. В письме Минэкономразвития России от 24.03.2022 № Д24и-8436 «О разъяснении особенностей организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 2022 году» по вопросу определения непосредственной угрозы причинения вреда отмечено, что в целях реализации положений Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 понятие «непосредственная угроза» подразумевает высокую степень вероятности причинения соответствующего вреда в краткосрочной перспективе, то есть ситуацию, когда отсутствие мер реагирования контрольных (надзорных) органов неминуемо влечет наступление негативных последствий. В соответствии с п. 2 ст. 60 Федерального закона № 248 при отсутствии подтверждения достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также при невозможности определения параметров деятельности контролируемого лица, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, выносится мотивированное представление о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. 4. В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», - руководствуясь п. 40 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128, - принимая во внимание п. 3, п. 9 Постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, письмо Минэкономразвития России от 24.03.2022 № Д24и-8436 «О разъяснении особенностей организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 2022 году»: ЛИЦЕНЗИАТУ - ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СПБ-Сибирь» (ОГРН: 1167232093225, ИНН: 7203405460) (регистрационный номер лицензии: Л014-00101-72/00106882 от 01.03.2017) в срок до 20.01.2025 года принять меры по соблюдению указанных требований, исключающих ложные срабатывания пожарных извещателей, предусмотренных нормативно-правовыми и нормативными актами в области пожарной безопасности в Российской Федерации: 1) Федеральный закон № 123 от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; 2) Федеральный закон № 69 от 21.12.1994г «О пожарной безопасности»; 3) Правила противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020г); 4) Свод правил 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические»; 5) Свод правил 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования»; 6) ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту». Одновременно в рамках профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям информируем Вас: в соответствии с п. 11 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 в отношении лицензиатов, осуществляющих лицензируемый вид деятельности, проводится периодическое подтверждение соответствия лицензионным требованиям каждые 3 года со дня предоставления лицензии в порядке, установленном Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности». Согласно ч. 3 ст. 19.3 Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) периодическое подтверждение соответствия лицензиата лицензионным требованиям проводится в порядке, предусмотренном частями 3 - 14 статьи 19.1 настоящего Федерального закона, с учетом положений настоящей статьи. В соответствии с ч. 8 ст. 19.1 Федерального закона № 99-ФЗ оценка соответствия соискателя лицензии или лицензиата лицензионным требованиям проводится в соответствии с оценочным листом, содержащим список контрольных вопросов, ответы на которые должны свидетельствовать о соответствии соискателя лицензии, лицензиата лицензионным требованиям. Форма оценочного листа утверждается лицензирующим органом. Выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности входит в перечень контрольных вопросов, отражающих оценку соответствия соискателя лицензии (лицензиата) лицензионным требованиям, установленных формой оценочного листа, (утв. Приказом МЧС России от 15.12.2021 № 870, зарегистрировано в Минюсте России 15.02.2022 № 67285), ответы на которые должны свидетельствовать о соответствии соискателя лицензии, лицензиата лицензионным требованиям. В силу п. 4 ч. 1. ст. 20 Федерального закона № 99-ФЗ действие лицензии приостанавливается лицензирующим органом в случае если лицензиатом в установленный срок не были устранены в соответствии с частью 11 статьи 19.3 настоящего Федерального закона грубые нарушения лицензионных требований, выявленные лицензирующим органом в рамках периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям. Согласно п. 6 ч. 13 ст. 20 Федерального закона № 99-ФЗ действие лицензии прекращается в случае неустранения лицензиатом в период приостановления действия лицензии по основанию, предусмотренному пунктом 5 части 1 настоящей статьи, причин, в результате которых проведение периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям либо проведение контрольных (надзорных) мероприятий оказалось невозможным. 5. Вы вправе подать возражение на данное предостережение в порядке, установленном п.п 41-45 Положения о лицензировании деятельности по монтажу техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128.