ООО "БРАНДМАУЭР"

21 декабря 2023 года (кухня), 25 декабря 2023 года (столовая), 28 декабря 2023 года (столовая) на объекте муниципального автономного общеобразовательного учреждения "Лицей №21", расположенного по адресу: Свердловская область, город Первоуральск, улица Строителей, 5 произошло три случая ложного срабатывания автоматической системы пожарной сигнализации. В целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, на основании п. 2 ч. 3 ст. 58 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – № 248-ФЗ) у контролируемого лица - МАОУ «Лицей №21» и у лицензируемой организации - ООО "Брандмауэр" запрошены пояснения в отношении указанных сведений. Из пояснений МАОУ «Лицей №21» следует, что сработки автоматической системы пожарной сигнализации произошли в процессе приготовления пищи сотрудниками пищеблока, а именно от задымления в процессе выкипания молока, подгорания продуктов. Из пояснений ООО "Брандмауэр" следует, что в соответствии с ГОСТ Р 59638-2021 п. 6.5.8 на объекте МАОУ «Лицей № 21», расположенный по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, ул. Строителей, 5 проведено расследование и наблюдения, исключающие возникновение ложных тревог в связи с внешними воздействиями, произошедшими на объекте 21 декабря, 25 декабря и 28 декабря. Согласно ГОСТ Р 59638-2021 п. 6.5.4 ложным срабатываниям присвоена категория нежелательное срабатывание - СПС сработала в результате воздействия факторов, схожих с факторами пожара или непреднамеренного воздействия на ручной ИП. В соответствии с п. 6.5.6 к факторам, схожим с факторами пожара, относятся явления, вызывающие изменения физических параметров среды, аналогичные определяемым ИП в соответствии с их конструктивными особенностями как проявление пожара, но возникшие по иной причине, не связанной с пожаром. К таким факторам относятся дым (от сварочных работ, табачный и т. д.), пар (например, от душа, связанный с приготовлением пищи или производственными процессами), пыль (строительные и уборочные работы), дым от пригоревшей пищи, высокая влажность, приводящая к образованию тумана, высокие температуры (например, при использовании духовых печей, перегрев за счет солнечной радиации, излучение в инфракрасном диапазоне и т. д.). Извещатель пожарный дымовой оптико-электронный адресноаналоговый «ДИП-34А-03» АЦДР.425232.002-03 применяется в системах пожарной сигнализации и предназначен для обнаружения возгораний, сопровождающихся появлением дыма в закрытых помещениях различных зданий и сооружений, путём регистрации отражённого от частиц дыма оптического излучения и автоматического формирования сигнала о пожаре. Микроконтроллер посредством дымовой камеры регистрирует отражённые от частиц дыма оптическое излучение. На основании обработки данных, полученных от дымовой камеры, по росту их значений и превышению порога микроконтроллер выдает тревожные извещения. Программой извещателя производится коррекция медленного роста фонового сигнала в дымовой камере в результате накопления пыли на стенках камеры. При достижении значения скорректированного фонового сигнала определенного порога, установленного в извещателе, выдается сообщение «Требуется обслуживание», но извещатель еще некоторое время способен выдать в случае повышения задымленности сообщение «Пожар». Это дает время на принятие мер по очистке извещателя (паспортные данные). После проведения расследования установлено, что нежелательные сработки произошли в следствии приготовления пищи, а именно нарушение технологического процесса - попадание продуктов на варочную поверхность. Произошло задымление (фактор, схожий с фактором пожара). Система СПС и СОУЭ отработала в штатном режиме, согласно заданного алгоритма. В соответствии с ГОСТ Р 59638-2021 п. 6.4.2 на объекте были проведены регламентные работы по устранению нежелательных срабатываний, а именно: 1. Произведен осмотр извещателей на отсутствия механических повреждений, надёжности крепления, состояния внешних монтажных проводов, контактных соединений; 2. Проведена чистка ИП с помощью пылесоса (отсосом воздуха); 3. В адрес руководителя направлено письмо с информацией об эксплуатации СПС дежурным персоналом, который должен осуществлять контроль технического состояния СПС и документировать все поступающие извещения СПС с точностью до ЗКПС или до конкретного технического средства с указанием даты и времени поступления сигналов в журнале регистрации извещений. В журнале регистрации извещений для каждой записи должны быть приведены следующие сведения: дата и время регистрации извещения, тип извещения («Пожар», «Неисправность» и т. п.), причина возникновения извещения, фамилия и инициалы осуществившего запись (принявшего извещение, в случае автоматической регистрации извещений в журнал) сотрудника, а так же своевременная передача сигнала организации осуществляющей техническое обслуживание. Федеральным законом от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федерального закона № 123-ФЗ) установлены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям. В соответствии со ст.2 Федерального закона № 123-ФЗ система противопожарной защиты представляет собой комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на защиту людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на объект защиты (продукцию) (пункт 41); пожарная сигнализация определена как совокупность технических средств, предназначенных для обнаружения пожара, обработки, передачи в заданном виде извещения о пожаре, специальной информации и (или) выдачи команд на включение автоматических установок пожаротушения и включение исполнительных установок систем противодымной защиты, технологического и инженерного оборудования, а также других устройств противопожарной защиты (п. 23). Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479) (далее – Правила). В соответствии с п. 54 Правил руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации. Требования к проектированию, монтажу, приемке и вводе в эксплуатацию, эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту систем пожарной сигнализации, а также требования к методам испытаний систем пожарной сигнализации на работоспособность установлены ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность" (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 августа 2021 г. №791-ст). Согласно п. 6.5.10 ГОСТ Р 59638-2021 допустимое количество ложных срабатываний определяют исходя из общей площади объекта в расчете одно ложное срабатывание на каждые 500 м 2 в год с округлением до целого числа в большую сторону или не более 12 ложных срабатываний в год, если расчетное значение меньше. Частота ложных срабатываний в одной зоне контроля пожарной сигнализации или помещении не должна превышать четырех срабатываний в год. Общая площадь здания МАОУ «Лицей №21» в соответствии с техническим паспортом составляет 4380,9 кв. м., следовательно, допустимое количество ложных срабатываний на указанном объекте составляет не более 12 срабатываний в год. По состоянию на 15 января 2024 года на объекте произошло 7 ложных срабатываний системы пожарной сигнализации (21 сентября 2023 года (кухня), 30 октября 2023 года (пищеблок), 13 ноября 2023 года (1-ый этаж), 21 декабря 2023 года (кухня), 25 декабря 2023 года (столовая), 28 декабря 2023 года (столовая), 09 января 2024 года (столовая), тем самым превышена допустимая частота ложных срабатываний в одной зоне контроля пожарной сигнализации или помещении. Пунктом 6.5.11 ГОСТ Р 59638-2021 установлено, что количество ложных срабатываний может быть снижено как организационными мероприятиями (например, применение административных мер воздействия на людей, проводящих хулиганские действия, курящих не в специально отведенных местах, использующих кухонные приборы не в специально отведенных помещениях, нарушающих технологический процесс и т.п.), так и посредством пересмотра принятых в ходе проектирования технических решений, для чего повторно должна быть проведена процедура проектирования с учетом имеющихся данных о выявленных в ходе эксплуатации системы причин ложных срабатываний. Согласно п. 6.5.12 ГОСТ Р 59638-2021 если допустимая частота ложных срабатываний превышена и не может быть снижена за счет организационных мероприятий, то рекомендуется в местах с наибольшей частотой ложных срабатываний рассмотреть возможность замены извещателя пожарного (далее - ИП) (на более защищенные от установленных причин ложных срабатываний, в том числе на ИП другого типа и/или класса), изменения алгоритмов принятия решения о пожаре, а также изменения расположения ИП. В силу пункта 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - №99-ФЗ) деятельность по монтажу, ремонту и обслуживанию средств пожарной безопасности зданий и сооружений может осуществляться только при наличии соответствующей лицензии. Согласно части 11 статьи 19 №99-ФЗ к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в том числе, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан. На основании пункта 5 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 №1128 (далее - Положение), к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «а» и (или) «д» пункта 4 данного Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона №99-ФЗ. В соответствии с подпунктом «д» п. 4 названного Положения лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются, в том числе выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. ООО "Брандмауэр" получив лицензию № 66-06-2010-000219 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, приняло на себя обязательства по соблюдению требований такой деятельности. Выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в положениях о лицензировании или в условиях самой лицензии. На ООО "Брандмауэр" как в лице, имеющем соответствующую лицензию, в силу закона лежит обязанность по надлежащему монтажу, техническому обслуживанию системы пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, на объекте МАОУ «Лицей №21», а при выявлении несоответствия средств пожарной защиты установленным требованиям пожарной безопасности - по извещению об этом заказчика и по согласованию с ним принятие соответствующих мер по надлежащему функционированию противопожарных систем. ООО "Брандмауэр", заключив с заказчиками договор на оказание услуг по техническому обслуживанию системы пожарной сигнализации, приступило к его исполнению, приняв на себя обязанность по содержанию указанных систем в рабочем состоянии, соответствующим предъявляемым требованиям. Таким образом, ООО "Брандмауэр", являясь лицензируемой организацией, в период обслуживания средств обеспечения пожарной безопасности на социально значимом объекте защиты, осуществляя деятельность с извлечением прибыли, выполняя функции по техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности здания, допустило нарушение требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности, что указывает на признаки нарушения лицензионных требований.