АДМИНИСТРАЦИЯ НИЖНЕСЕРГИНСКОГО МР

На основании задания заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Свердловской области № 91/06 от 09.06.2023, в целях осуществления федерального земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 № 101-ФЗ, Земельным Кодексом Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ проведено контрольное (надзорное) мероприятие – выездное обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения по адресу(местоположение): - Свердловская область , Нижнесергинский район, 1,5 км. на юго-восток от с. Старобухарово ( географические координаты 56.770972, 57.692964). Выездное обследование проведено в соответствии с планом проведения совместных мероприятий, согласованным с главным управлением МЧС России по Свердловской области и утвержденным приказом Управления Россельхознадзора по Свердловской области «Об утверждении плана проведения совместных с ГУ МЧС России по Свердловской области мероприятий на II квартал 2023 года» № 71 от 06.04.2023г.. По результатам выездного обследования составлен протокол осмотра от 13.09.2023 г. и заключение № 91/06 от 13.06.2023 г., согласно которым установлено следующее: - земельный участок расположенный по адресу(местоположение): Свердловская область, Нижнесергинский район, 1,5 км. на юго-восток от с. Старобухарово (кадастровый номер КН 66:16:0101003:19. Объект недвижимости снят с кадастрового учета 30.09.2022 г), относится к категории – земли сельскохозяйственного назначения. Вид права: отсутствует. Из протокола инструментального обследования от 13.06.2023 следует: - на земельном участке находится старый карьер общеполезных ископаемых. Следы рекультивации карьера отсутствуют. В карьере располагается несанкционированная свалка твердых бытовых отходов на общей площади 2687 кв.м. В границах земельного участка в центральной его части (географической координаты 56.900327, 58.951781) имеется захламление земельного участка бытовыми отходами. Свалка не огорожена. Проход на свалку свободный, указателей о запрете складирования мусора не обнаружено. Свалки непосредственно граничат с лесным массивом, что может стать причиной распространения пожара. Общее количество размещенных отходов, позволяет сделать вывод, что складирование осуществляется на протяжении нескольких лет. На участка находятся: гнилые, сухие и трухлявые доски и бревна, остатки шифера и битого кирпича. Предметами вышедшими из употребления: мебель, старые автомобильные покрышки, старый шифер. Различные виды пластмассовых и резиновых изделий. Мешки, банки, фрагменты одежды, игрушек и другие бытовые отходы потребления. Согласно ответа на запрос из Филиала ППК "Роскадастр" по Уральскому федеральному округу о предоставлении документов государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства (далее ГФДЗ), следует: «фрагмент дела по вычислению площадей контуров земельных угодий по землепользованию ТОО «Бисертское» Нижнесергинского района Свердловской области, 1996г, УралНИИгипрозем; - фрагмент кальки контуров земельных угодий ТОО «Бисертский», масштаб 1:10000, планшет 5916-1, система координат 1963г. исполнитель работ ВИСХАГИ Уральский филиал. Категория испрашиваемого земельного участка – земли сельскохозяйственного назначения.» Пунктом 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ определено, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Исходя из толкования данной нормы следует, что земельные участки должны использоваться в соответствии с установленными категорией земель и разрешенным использованием. Согласно п.1 ст. 79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Статьей 12 Земельного кодекса РФ определено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. В силу п. 3, 4 Правил проведения рекультивации и консервации земель (Утв. Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель") разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. В случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются, в том числе исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам. В соответствии со ст. 13. Земельного кодекса РФ: 1. Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. 2. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации. Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: - использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; - осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; - соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; - не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. Статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» определены обязанности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения: - осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; - обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий, составленным в соответствии с частью четвертой статьи 15 настоящего Федерального закона; - соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; - информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; - выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Земельный участок относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения. Сведения о зарегистрированных правах на земельный участок отсутствуют. Граница участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Согласно данных Филиала ППК "Роскадастр" по Уральскому федеральному округу о предоставлении документов государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства (далее ГФДЗ), следует, что земельный участок относится к землям ТОО «Бисертское» Нижнесергинского района Свердловской области, (1996г, УралНИИгипрозем).Учитывая, что земельный участок находятся в границах Нижнесергинского муниципального района, следовательно, администрация Нижнесергинского муниципального района(ОГРН: 1026602054445, ИНН: 6646001507. Адрес юридического лица: 623090, Свердловская область, Нижнесергинский район, город Нижние Серги, ул. Титова, д.39) обязана была принимать меры, направленные на защиту земельного участка от захламления. Отсутствие у администрации прав на земельный участок не свидетельствует об освобождении от указанной обязанности. Согласно п.3, п.11, п.24, п.25, п.33 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа; создание условий для развития сельскохозяйственного производства, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; осуществление муниципального земельного контроля; решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации. В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 - ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды. В соответствии с пунктом 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения” установлено: «Собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы МСУ, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся». Следовательно, органы местного самоуправления, ответственные за последствия негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий (в данном случае несанкционированные свалки бытовых отходов). Таким образом, решение вопросов организации деятельности и участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов предопределяет необходимость реализации органами местного самоуправления принятия мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории муниципальных образований своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению коммунальных и промышленных отходов.