ООО "ФЕНИКС"

17.11.2023 заместителем главного государственного инспектора города Екатеринбурга по пожарному надзору Степановым Олегом Борисовичем в соответствии с решением о проведении плановой выездной проверки от 31.10.2023 №2310/002-66/961-П/РВП, принятым заместителем главного государственного инспектора города Екатеринбурга по пожарному надзору Степановым О.Б. (учетный номер проверки в ЕРКНМ 66230061000203684630), проведена плановая выездная проверка Частного учреждения здравоохранения "Клиническая больница "РЖД-Медицина" города Екатеринбург", расположенного по адресу: 620050, Свердловская область, г. Екатеринбург, улица Байдукова, дом 63. При проведении плановой выездной проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности при техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, а именно: Истек срок эксплуатации системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей на случай пожара. Срок службы составляет более 10 лет. Испытание части систем противопожарной защиты на предмет их работоспособности в случае достижения предельного срока службы осуществляется не в соответствии с методами, содержащимся в национальных стандартах Российской Федерации (не представлен акт комплексных испытаний на работоспособность систем противопожарной защиты с заключением обслуживающей организации: о ремонте отдельных частей систем противопожарной защиты; продлении срока эксплуатации систем противопожарной защиты и назначении срока следующего освидетельствования; модернизации систем противопожарной защиты; замене систем противопожарной защиты). Федеральный закон от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4, 6, 82; ПП №1479 от 16.09.2020 года ППР РФ п.54; ГОСТ Р 54101-2010  п. 5.1.7; ГОСТ Р 59638-2021 раздел 7. Вышеперечисленные факты указывают на признаки нарушений лицензионных требований при выполнении обществом с ограниченной ответственностью «Феникс» работ по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности в Частном учреждении здравоохранения "Клиническая больница "РЖД-Медицина" города Екатеринбург" по договору №23130109054 от 28.04.2023 на планово-техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации, СОУЭ и противопожарного водопровода. Федеральным законом от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федерального закона № 123-ФЗ) установлены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям. В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 123-ФЗ, система противопожарной защиты представляет собой комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на защиту людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на объект защиты (продукцию) (п. 41); пожарная сигнализация определена как совокупность технических средств, предназначенных для обнаружения пожара, обработки, передачи в заданном виде извещения о пожаре, специальной информации и (или) выдачи команд на включение автоматических установок пожаротушения и включение исполнительных установок систем противодымной защиты, технологического и инженерного оборудования, а также других устройств противопожарной защиты (п. 23). Как следует из прилагаемых материалов, работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, в целях обеспечения исправного состояния указанных средств, осуществляются на основании договорных отношений специализированной организацией - обществом с ограниченной ответственностью «Феникс», на основании номера реестровой записи лицензии от 07.12.2016 Л014-00101-78/00104416 на право осуществления деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов. В силу пункта 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон №99-ФЗ), деятельность по монтажу, ремонту и обслуживанию средств пожарной безопасности зданий и сооружений может осуществляться только при наличии соответствующей лицензии. Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона №99-ФЗ, к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в том числе, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан. На основании пункта 5 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 г. № 1128, к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «а» и (или) «д» пункта 4 данного Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона №99-ФЗ. В соответствии с подпунктом «д» п. 4 названного Положения лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются, в том числе выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Общество с ограниченной ответственностью «Феникс», получив лицензию на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, приняло на себя обязательства по соблюдению требований такой деятельности. Выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в положениях о лицензировании или в условиях самой лицензии. На обществе с ограниченной ответственностью «Феникс» как лице, имеющем соответствующую лицензию, в силу закона лежит обязанность по надлежащему техническому обслуживанию охранно-пожарной сигнализации, смонтированной на обслуживаемых объектах, а при выявлении несоответствия средств пожарной защиты установленным требованиям пожарной безопасности - по извещению об этом заказчика и по согласованию с ним принятие соответствующих мер по надлежащему функционированию противопожарных систем. Общество с ограниченной ответственностью «Феникс», заключив с заказчиками договор на оказание услуг по техническому обслуживанию пожарной сигнализации, приступило к его исполнению, приняв на себя обязанность по содержанию указанных систем в рабочем состоянии, соответствующим предъявляемым требованиям, при этом необходимых, своевременных и исчерпывающих замечаний по техническому состоянию этих систем, лицензиатом заказчику не предъявляло, тогда как, это является непосредственной обязанностью лица, обслуживающего противопожарные системы. Таким образом, в действиях Общества с ограниченной ответственностью «Феникс», выполняющего функции по техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений по договору, содержатся признаки нарушения лицензионных требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности, что указывает на признаки нарушения лицензионных требований. При этом особенности организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 2023 году, установлены Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее – Постановление № 336). Пунктом 3 Постановления № 336 предусмотрено, что в 2022-2023 году при осуществлении государственного контроля (надзора) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан. В свою очередь пункт 10 Постановления № 336 допускает проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований. Статьей 45 Федерального закона № 248 предусмотрено в качестве профилактического мероприятия объявление предостережения.