ООО "СЕМАРГЛ"

4 ноября 2023 года, 27 ноября 2023 года, 02 декабря 2023 года на объекте общества с ограниченной ответственностью "ЕВРООТЕЛЬ", расположенного по адресу: Свердловская область, город Первоуральск, ул. Ватутина, 42 А произошло три случая ложного срабатывания автоматической системы пожарной сигнализации. В целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, на основании п. 2 ч. 3 ст. 58 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – № 248-ФЗ) у контролируемого лица - у контролируемого лица - ООО "ЕВРООТЕЛЬ" и у лицензируемой организации - ООО "Семаргл" запрошены пояснения в отношении указанных сведений. Из пояснений ООО "ЕВРООТЕЛЬ" следует, что информация о срабатывании системы пожарной сигнализации на объекте Отель "Виктор" по адресу: город Первоуральск, ул. Ватутина, 42 А, в отмеченные даты (14.11.2023, 27.11.2023, 02.12.2023), подтверждается. Данные устройства, по которым произошла сработка находятся на 1 этаже здания ООО "ЕВРООТЕЛЬ" в кафе в горячем цехе и кондитерском цехе. Сработка произошла из-за нарушения технологий приготовления пищи (именно пригорания растительного масла на сковородке, а также пригорание хлебобулочных изделий на противне при приготовлении блюд). С персоналом кухни проведена дополнительная беседа о недопущении нарушения технологий приготовления пищи. Работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту системы пожарной сигнализации проводятся своевременно, в соответствии с регламентом. Техническое состояние системы в норме, система работоспособна. Из пояснений ООО "Семаргл" следует, что ложные срабатывания системы пожарной сигнализации на объекте Отель "Виктор" по адресу: город Первоуральск, ул. Ватутина, 42А, в отмеченные даты (14.11.2023, 27.11.2023, 02.12.2023), произошли в помещениях кафе на 1-ом этаже здания при формировании событий "Пожар" адресными дымовыми извещателями. Срабатывания дымовых извещателей связаны с избыточным выделением пара над варочной поверхностью в пищеблоке, в процессе приготовления пищи. Работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту системы пожарной сигнализации проводятся своевременно, в соответствии с регламентом. Техническое состояние системы в норме, система работоспособна. Федеральным законом от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федерального закона № 123-ФЗ) установлены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям. В соответствии со ст.2 Федерального закона № 123-ФЗ система противопожарной защиты представляет собой комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на защиту людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на объект защиты (продукцию) (пункт 41); пожарная сигнализация определена как совокупность технических средств, предназначенных для обнаружения пожара, обработки, передачи в заданном виде извещения о пожаре, специальной информации и (или) выдачи команд на включение автоматических установок пожаротушения и включение исполнительных установок систем противодымной защиты, технологического и инженерного оборудования, а также других устройств противопожарной защиты (п. 23). Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479) (далее – Правила). В соответствии с п. 54 Правил руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации. Требования к проектированию, монтажу, приемке и вводе в эксплуатацию, эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту систем пожарной сигнализации, а также требования к методам испытаний систем пожарной сигнализации на работоспособность установлены ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность" (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 августа 2021 г. №791-ст). Согласно п. 6.5.10 ГОСТ Р 59638-2021 допустимое количество ложных срабатываний определяют исходя из общей площади объекта в расчете одно ложное срабатывание на каждые 500 м 2 в год с округлением до целого числа в большую сторону или не более 12 ложных срабатываний в год, если расчетное значение меньше. Частота ложных срабатываний в одной зоне контроля пожарной сигнализации или помещении не должна превышать четырех срабатываний в год. Общая площадь здания с холодным пристроем ООО "ЕВРООТЕЛЬ" в соответствии с техническим паспортом составляет 3058,5 кв. м., следовательно, допустимое количество ложных срабатываний на указанном объекте составляет 6 срабатываний в год. По состоянию на 04 декабря 2023 года на объекте произошло 9 ложных срабатываний системы пожарной сигнализации (16 марта 2023 года, 20 июня 2023 года, 29 июня 2023 года, 15 июля 2023 года, 09 августа 2023 года, 07 сентября 2023 года, 14 ноября 2023 года, 27 ноября 2023 года, 02 декабря 2023 года), тем самым допустимая частота ложных срабатываний превышена. Пунктом 6.5.11 ГОСТ Р 59638-2021 установлено, что количество ложных срабатываний может быть снижено как организационными мероприятиями (например, применение административных мер воздействия на людей, проводящих хулиганские действия, курящих не в специально отведенных местах, использующих кухонные приборы не в специально отведенных помещениях, нарушающих технологический процесс и т.п.), так и посредством пересмотра принятых в ходе проектирования технических решений, для чего повторно должна быть проведена процедура проектирования с учетом имеющихся данных о выявленных в ходе эксплуатации системы причин ложных срабатываний. Согласно п. 6.5.12 ГОСТ Р 59638-2021 если допустимая частота ложных срабатываний превышена и не может быть снижена за счет организационных мероприятий, то рекомендуется в местах с наибольшей частотой ложных срабатываний рассмотреть возможность замены извещателя пожарного (далее - ИП) (на более защищенные от установленных причин ложных срабатываний, в том числе на ИП другого типа и/или класса), изменения алгоритмов принятия решения о пожаре, а также изменения расположения ИП. В силу пункта 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - №99-ФЗ) деятельность по монтажу, ремонту и обслуживанию средств пожарной безопасности зданий и сооружений может осуществляться только при наличии соответствующей лицензии. Согласно части 11 статьи 19 №99-ФЗ к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в том числе, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан. На основании пункта 5 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 №1128 (далее - Положение), к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «а» и (или) «д» пункта 4 данного Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона №99-ФЗ. В соответствии с подпунктом «д» п. 4 названного Положения лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются, в том числе выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. ООО "Семаргл" получив лицензию № 4-Б/00225 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, приняло на себя обязательства по соблюдению требований такой деятельности. Выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в положениях о лицензировании или в условиях самой лицензии. На ООО "Семаргл" как в лице, имеющем соответствующую лицензию, в силу закона лежит обязанность по надлежащему монтажу, техническому обслуживанию системы пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, на объекте ООО "ЕВРООТЕЛЬ", а при выявлении несоответствия средств пожарной защиты установленным требованиям пожарной безопасности - по извещению об этом заказчика и по согласованию с ним принятие соответствующих мер по надлежащему функционированию противопожарных систем. ООО "Семаргл", заключив с заказчиками договор на оказание услуг по техническому обслуживанию системы пожарной сигнализации, приступило к его исполнению, приняв на себя обязанность по содержанию указанных систем в рабочем состоянии, соответствующим предъявляемым требованиям. Таким образом, ООО "Семаргл", являясь лицензируемой организацией, в период обслуживания средств обеспечения пожарной безопасности на социально значимом объекте защиты, осуществляя деятельность с извлечением прибыли, выполняя функции по техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности здания, допустило нарушение требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности, что указывает на признаки нарушения лицензионных требований. Указанные действия (бездействие) могут привести/приводят к нарушениям следующих обязательных требований: 1) предусмотренных подпунктом «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128: «выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности»; 2) пункт 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №1479 от 16.09.2020; 3) пункты 6.1, 6.4, 6.5 национального стандарта РФ ГОСТ Р 59638-2021 "Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность" (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 августа 2021 г. № 791-ст).