ООО "ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ"

15.11.2023г. государственным инспектором по пожарному надзору города Екатеринбурга Андреевой С.О. в соответствии с решением о проведении плановой выездной проверки от 25.10.2023г. №2310/002-66/950-П, принятым заместителем главного государственного инспектора города Екатеринбурга по пожарному надзору Степановым О.Б. (учетный номер проверки в ЕРКНМ 66230061000203687515), проведена плановая выездная проверка Общества с ограниченной ответственностью «Эдельвейс», расположенного по адресу: 620027 Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Челюскинцев, д. 106. При проведении плановой выездной проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности при техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, а именно: 1. Испытание систем противопожарной защиты на предмет их работоспособности в случае достижения предельного срока службы (акт первичного обследования системы пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре от 01.09.2021г.) осуществляется не в соответствии с методами, содержащимся в национальных стандартах Российской Федерации (не представлена программа комплексных испытаний составленной на основе алгоритмов взаимодействия систем противопожарной защиты с системами противопожарной защиты и инженерными системами, разработанной обслуживающей организацией и согласованной с руководителем объекта защиты; в связи с отсутствием технической документации на системы противопожарной защиты, заключения производителя данных технических средств в акте комплексных испытаний на работоспособность систем противопожарной защиты отсутствует заключение обслуживающей организации: о ремонте отдельных частей систем противопожарной защиты; продлении срока эксплуатации систем противопожарной защиты и назначении срока следующего освидетельствования; модернизации систем противопожарной защиты; замене систем противопожарной защиты); 2. Допускается эксплуатация технических средств системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с истекшим сроком службы. (Акт первичного обследования системы пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре от 01.09.2021г.); 3. Эксплуатируемые помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией в полном объеме. (Помещения бельевых на 6 этаже); 4. Настенные звуковые и речевые оповещатели расположены с расстоянием от потолка до верхней части оповещателя менее 150 мм. (Фактическое расстояние до конструкции ≈ 0,005 м., фактическое расстояние от оповещателя до пола ≈ 2,239 м. общие коридоры 1-9 этажи). Вышеперечисленные факты указывают на признаки нарушений лицензионных требований при выполнении обществом с ограниченной ответственностью «Пожарная безопасность» работ по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности в обществе с ограниченной ответственностью «Эдельвейс» по договору №20.10.17 от 20.10.2017 (дополнительное соглашение от 04.08.2021г.) на техническое обслуживание комплекса технических средств безопасности. Федеральным законом от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федерального закона № 123-ФЗ) установлены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям. В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 123-ФЗ, система противопожарной защиты представляет собой комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на защиту людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на объект защиты (продукцию) (п. 41); пожарная сигнализация определена как совокупность технических средств, предназначенных для обнаружения пожара, обработки, передачи в заданном виде извещения о пожаре, специальной информации и (или) выдачи команд на включение автоматических установок пожаротушения и включение исполнительных установок систем противодымной защиты, технологического и инженерного оборудования, а также других устройств противопожарной защиты (п. 23). Как следует из прилагаемых материалов, работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, в целях обеспечения исправного состояния указанных средств, осуществляются на основании договорных отношений специализированной организацией - обществом с ограниченной ответственностью «Пожарная безопасность», на основании номера реестровой записи лицензии от 30.06.2021г. Л014-00101-66/00138112 на право осуществления деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов. В силу пункта 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон №99-ФЗ), деятельность по монтажу, ремонту и обслуживанию средств пожарной безопасности зданий и сооружений может осуществляться только при наличии соответствующей лицензии. Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона №99-ФЗ, к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в том числе, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан. На основании пункта 5 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 г. № 1128, к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «а» и (или) «д» пункта 4 данного Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона №99-ФЗ. В соответствии с подпунктом «д» п. 4 названного Положения лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются, в том числе выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Общество с ограниченной ответственностью «Пожарная безопасность», получив лицензию на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, приняло на себя обязательства по соблюдению требований такой деятельности. Выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в положениях о лицензировании или в условиях самой лицензии. На обществе с ограниченной ответственностью «Пожарная безопасность» как лице, имеющем соответствующую лицензию, в силу закона лежит обязанность по надлежащему техническому обслуживанию охранно-пожарной сигнализации, смонтированной на обслуживаемых объектах, а при выявлении несоответствия средств пожарной защиты установленным требованиям пожарной безопасности - по извещению об этом заказчика и по согласованию с ним принятие соответствующих мер по надлежащему функционированию противопожарных систем. Общество с ограниченной ответственностью «Пожарная безопасность», заключив с заказчиками договор на оказание услуг по техническому обслуживанию пожарной сигнализации, приступило к его исполнению, приняв на себя обязанность по содержанию указанных систем в рабочем состоянии, соответствующим предъявляемым требованиям, при этом необходимых, своевременных и исчерпывающих замечаний по техническому состоянию этих систем, лицензиатом заказчику не предъявляло, тогда как, это является непосредственной обязанностью лица, обслуживающего противопожарные системы. Таким образом, в действиях Общества с ограниченной ответственностью «Пожарная безопасность», выполняющего функции по техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений по договору, содержатся признаки нарушения лицензионных требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности, что указывает на признаки нарушения лицензионных требований. При этом особенности организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 2023 году, установлены Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее – Постановление № 336). Пунктом 3 Постановления № 336 предусмотрено, что в 2022-2023 году при осуществлении государственного контроля (надзора) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан. В свою очередь пункт 10 Постановления № 336 допускает проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований. Статьей 45 Федерального закона № 248 предусмотрено в качестве профилактического мероприятия объявление предостережения.